昨天下午，市政协十二届五次会议小组讨论现场，10余名市政协委员谈到北京城市副中心建设时建议，应规划先行，避免过去一些城市规划出现的问题，而且应该融入历史文化元素，“新城区建设应该延续它的历史，而不是切断它的历史，新城区建设中应该保留历史的痕迹”。

正在直播 2017-01-14

16:00

市政协十二届五次会议第十二小组的小组会（社科、新闻出版）上，10余名市政协委员就北京城市副中心建设以及通州老城区建设展开热烈讨论。

尚柯：大家都很关心北京城市副中心建设，通州是一个有悠久历史的地区，有近千年历史积淀，在这样一个地区建设新城区，应先明确建设理念。

去年曾经大面积拆迁，大约拆了十几个村子，政府做了很多工作，拆迁很顺利，没有一个钉子户。以后这样的大面积拆迁可能还会有，那么原来的一些村落状态，有的是不是值得保留下来呢？

吴世民：我也觉得，理念和规划很重要，比如现在通州的运河两岸，三百米之内如何规划，就要慎重考虑。

梁绿琦：规划的时候，现在是高水平的，将来未必就是高水平。举个例子，南方一个旅游城市，二十年前，这个城市把椰林、竹楼都推倒了，都变成马路了，然后建成了当时特别流行的钢筋水泥的灰色两层楼，平顶的。现在看来，如果这个城市当时不搞这样的发展，留下椰林，留下竹楼，现在肯定是很漂亮的。不能一个图纸建十个高楼大厦，把原有的历史都破坏掉。

梅宁华：我也举个范例。一说到城市规划做得好的，有人总是举外国的例子，其实咱中国就有，山东一个小城就做得不错。原来是个老区，依山傍水，生态保护得很好，特别是宜水做得很好，站在水边上心旷神怡，也不堵车，因为它基本上没有市中心，只有商业街，居民都是购物的时候才去商业街，平时一般也不会集中到商业街活动。

贾楠：有没有高楼大厦？

梅宁华：它也有高楼大厦，不过规划得不错，组团型的，这是居住区，这是办公区，这是商业区，办公区跟商业区并不挨着。

我赞同刚才几位委员说的，规划很重要。如果规划是错的，给再多的建设时间，也还是走老路。现在北京城市副中心的规划就很好，开了个好头，下一步通州的建设更要注重规划，最好也搞团组型的，合理规划居住区、办公区、商业区，分解城市功能。

巫永平：建设理念是很重要，现在回头看，过去三十年，一些城市的发展建设并不成功，都建高楼大厦，都“长”成了一个模样。我们现在理解的现代化，也许二十年以后就过时了。所以建设新城区，如果没有历史的元素、文化的元素在里面，二十年过后回头看，可能又是过时的。

吴世民：朱委员是不是了解通州建设的情况？给我们介绍介绍？

朱竞若：我前两天到通州看了，城市副中心的建设蛮鼓舞人心的，行政办公区一部分办公用房已经封顶，建设标准很高，规划也很不错，有街道绿廊，还有很好的自行车道，强调绿色出行。现在的一个问题是，通州老城区的建设，因为起点比较低，缺乏有规模的产业，文化设施的缺口也比较大。怎么把老城建设提上去，这也是一个重点。

梅宁华：我提个建议，是不是把咱们下午讨论的形成一个建议，提上去？主题就是通州的建设规划要认真思考，不要延续过去一些传统城市规划出现的问题？

众委员：同意！

建议

城市副中心应先明确建设理念

谈到城市副中心的建设，市政协委员尚柯认为，应先明确建设理念。

“我认为，建设理念首先应该有历史观。”尚柯说，近年来通州发现了一些地下文物，还有一些地上文物，这些文物是不是应该保留？“我觉得新城区建设应该延续它的历史，而不是切断它的历史，新城区建设中应该保留历史的痕迹。”

再有就是世界观。尚柯认为，大家都在说“高标准、高水平”，但什么是“高标准、高水平”？

“我的理解， 高标准、高水平 应该是世界城市发展的趋势是什么？应该按照城市发展趋势去建设。而不是现阶段一些被广泛采用的标准，比如高楼大厦、玻璃房。”尚柯说。

还有就是可持续。尚柯表示，我们按照现在对城市发展的理解来建设新城区，可是未来对城市的理解不见得是这样。因此他建议，如果规划中有没想好的地方，不如留下空白，就空在那，为将来的建设留有余地和空间。

规划源头应遏制城市病的“病根”

昨日下午，市政协副主席赵文芝在另一个小组讨论发言时也谈到了城市副中心的建设问题，“一定要把基础工作做好，每一寸土地都规划好，在规划源头遏制 城市病 的 病根 ，加快建设不要留下遗憾。”

以交通系统为例，赵文芝提出，“城市路网应该有利于组织交通，如果还按照老标准、老观念，环路、主干道、快速路、高速路这种模式建设，各种综合交通方式不衔接，那么以后是不是 城市病 还会犯？是不是还会出现 潮汐 现象？”

“比如人车分流，新城区应该有条件实现人车分流”，她强调说，“如果地下管廊不建设，是不是还会出现 拉锁 问题，这些问题都是规划方面的问题。”

除了规划，赵文芝认为，体制也是城市副中心建设中的一个重点问题，比如投资体制、管理体制，“给修路的钱，不给地下管网的钱；这件事情这个部门管，那件事那个部门管，投资不同步，体制不改革，各干各的，会不会又种下 城市病 的 病根 ”？

赵文芝强调，城市副中心建设需要规划、体制、机制、标准全面配套，基础设施建设、公共服务建设等全面统筹，“我一直提一个建议，现在还想提。我们举办北京奥运会、筹备冬奥会，都由市级领导牵头。那么城市副中心建设是不是也应该由一个市级领导牵头？”

延伸阅读

政府工作报告提出，将坚持城市副中心的功能定位，以新的理念编制各项规划设计，严格规划执行。抓紧行政办公区和配套设施建设，年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地。建设环球主题公园。基本消除通州区黑臭水体，实现副中心现有建成区污水全收集全处理。实施海绵城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地建设。深入挖掘以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。坚持建管并举，努力提高城市副中心管理水平。