由青岛市城市管理局组织编制的《青岛市“十三五”城市管理发展规划》（以下简称《规划》），日前经青岛市人民政府批准发布。该规划全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，提出了未来五年城市管理的发展思路、主要任务和实施路径，将多举措解决“城市病”。

《规划》在全面贯彻国家、省、市“十三五”时期战略部署和要求的基础上，遵循改革创新、统筹协调、绿色发展、包容开放、共治共享的原则，着眼于解决“行业发展存在的短板、城市治理水平不高”的问题，切实保障城市管理安全运行，实现城市治理体系和治理能力的现代化。

《规划》明确了发展目标，到2020年，建立“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制，“大城管”体系高效运转；创新“管理精细化、服务人性化、执法规范化、安全系统化”的城市管理模式，宜居宜业环境享誉国内；打造“城市管家”品牌，使城市管理体系大完善、执法大规范、供给大提升、服务大转变、秩序大优化、安全大放心，形成“青岛治理模式”，实现城市管理工作走在全国前列，为我市率先全面建成较高水平小康社会提供坚实保障。

《规划》系统提出“十三五”时期城市管理17个方面36项主要城市管理指标，包括城市执法、公共服务、安全应急、供水节水、燃气、供热、道路桥梁、停车管理、环境卫生、园林绿化、市容秩序、排水、城市照明、爱国卫生、数字城管、网格管理、公众参与等指标。每项指标均列出任务分解、实施路径和完成时间，明确完善120余项城市管理措施，建设130余项重点基础设施项目。体现了城市管理标准的国际化、生态化、舒适性和可持续。

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一是强化供水保障体系。构建和完善“三水济胶澳、七水润岛城、五纵通南北、四横联西东、保障水安全”的水资源保障体系，到2020年全市城市水资源总量达到9.6亿立方米，城市供水能力达到247万立方米/日。推广非常规水资源应用，制定鼓励政策和约束性措施，推进再生水和海水淡化的应用。启动事故应急备用水库建设，解决青岛市淡水资源短缺问题。在发电、石化、钢铁等工业企业实施淡化海水替代淡水并逐步扩大使用范围。海水淡化能力达到60万立方米/日，建设国家海水综合利用示范城市。全面推广使用再生水，城市再生水利用率达到50%，新建居民小区再生水利用率达到20%，工业用水重复利用率达到90%，保持国家节水型城市称号。

二是强化燃气安全供应。完善燃气设施和管理体系。到2020年，实现全市天然气年供应能力77亿立方米，建立应急备用气源保障体系，保障10天基本用气需求，市区管道燃气气化率达到90%。

三是推动供热发展转型升级。新建供热管网1200公里，推行多种能源联网运行模式，试点泛能网运行方式，实施燃煤锅炉超洁净排放改造，构建以清洁能源为主的供热体系，实现城市供热向精细化、智能化、低碳化转型发展；鼓励各类投资主体参与清洁能源供热，组建专业的清洁能源服务公司。到2020年，全市清洁能源供热面积达到1.8亿平方米（市区1.5亿平方米），占总供热面积的57%（市区60%）。

四是全面提升路网效能。加强既有道路设施整治，明确市政工程设施移交管理办法，市政工程设施增设二维码“身份证”标识，建立完善市政设施管理大数据库；严格落实掘路计划，减少道路挖掘量，到2020年，年挖掘道路不超过道路总量的10%，反复开挖的“马路拉链”问题明显改善。

五是打造最洁净城市。巩固国家卫生城市创建成果，到2020年，基本实现原生垃圾零填埋，市区道路清扫保洁达标率达到100%，主次干道机械化清扫率达到98%，市区生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源化处理率95%，市区每平方公里公厕不少于4座。

六是打造最优美生态城市。按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”要求，推进公园建设，试点“口袋公园”，扩展城市绿色空间，到2020年，建成区绿地率达到40%，绿化覆盖率45%，人均公园绿地面积保持15平方米以上，各项指标达到国家生态园林城市标准，创建国家生态园林城市。

七是打造最有序市容秩序。加强市容环境维护和公共场所秩序管理，将火车站、公园、广场和海水浴场等公共场所打造成为城市管理示范窗口；加强公共空间管理，2019年6月底全面完成青岛市既有违法建设治理任务，规范设置户外广告，规范“城市家具”设置；营造舒适安居环境，编制便民摊点群规划，打造市场、摊点等10分钟便民服务圈。规范停车场所管理，整合市区道路泊车资源，打造道路泊车青岛模式，泊位数与机动车比例为1.2:1，达到国际公认的合理比例。

八是实现污水全收集处理。完善截污纳管、雨污分流、厂网协调、排涝顺畅的大排水体系，到2020年，污水处理厂集中处理率98%以上；污泥无害化处置率达到90%，资源化利用率达到50%。

九是实现城市照明“零盲区”。全面推进城市绿色照明工程，到2020年，新改扩建城市道路装灯率达到100%，主干道亮灯率达到98%，次干道、支路亮灯率达到97%，道路照明设施完好率95%，道路照明亮灯率98%，景观照明设施完好率93%，高效光源应用率不低于90%，LED路灯应用率达到30%。

十是全面提升饮用水水质。推进水质预警系统建设，实施水质全过程监控。采取随机抽检、第三方检测等方式，强化水质监管，推进水质安全和品质“双提升”。到2018年，现有城市供水水厂全部完成深度处理工艺改造，在中心水厂等新建扩建工程中增加膜深度处理工艺，出厂水质达到直饮水标准。

十一是加快推进垃圾分类。按照“大分流、小分类”的原则，以“源头减量化、处理资源化”为目标，制定《青岛市居民小区垃圾分类技术导则》，完善生活垃圾分类收集设施，垃圾分类收集覆盖率达到90%，大中型餐饮单位集中收集处理率达到95%。促进再生资源与生活垃圾回收利用两个网络系统融合发展，统筹规划废旧物品回收体系，拓展废旧衣物、塑料饮料瓶、包装纸类等回收业务，垃圾回收利用率达到35%以上，市民对垃圾分类知晓率争取达到95%以上。

十二是开展爱国卫生运动。贯彻落实新时期爱国卫生工作意见 ，加强国家卫生城镇创建工作，“十三五”期间，新创国家卫生乡镇3个、省级卫生乡镇20个。继续推进“健康山东行动”，启动“健康城市”建设。大力推进农村无害化卫生改厕，到2018年，实现无害化卫生厕所全覆盖。加大病媒生物防治力度，扎实做好全市控烟工作，积极开展无烟单位、无烟企业创建活动。