□新阶段的国家中心城市不必强求城市地域宽广，关键是城市要具备创新型、服务型、枢纽型的新功能。

□“十三五”时期，是南京创新动力强力释放的阶段，科技与经济的融合将愈发紧密。

□南京应优先发展创新型经济和服务型经济，高标准建设长三角西北翼现代服务业中心，推进区域金融中心建设，推动产业结构的高端化，加快形成以服务经济为主体的现代产业体系。

□南京可将培育发展软件与信息服务、新型显示、未来网络、智能电网、生物技术、节能环保、航空航天等战略性新兴产业摆在突出位置，抢占国际技术、产业、人才制高点。

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式发布。

长江经济带作为横跨东中西、连接南北方的重要轴带，有望发展成为“中国经济脊梁”，成为中国经济发展的新引擎。南京作为长江经济带的重要门户城市，既是长江经济带的重要增长极，也是长江经济带中长三角城市群的重要中心城市。南京在长三角城市群的产业转型升级、创新驱动、创新区域协调发展体制、绿色发展等方面都可以起到引领发展的作用。在国家新战略新布局中，南京应提升自身在长江经济带建设中的门户城市功能，拓展开放空间，更好地发挥辐射带动作用，推动城市发展迈上新台阶。

加快实施城市功能体系突破，提升城市功能品质

南京要在长江经济带中起到引领作用，就要在城市功能上领先，树立以功能论地位的现代中心城市发展理念，把发展模式转型作为长江经济带门户城市建设、全面提升科学发展实力的根本途径。

新阶段的国家中心城市不必强求城市地域宽广，关键是城市要具备创新型、服务型、枢纽型的新功能。重要的门户城市除了具有比一般城市更优越的地理区位等条件外，更重要的是拥有强大的推进因素，既要有雄厚的经济实力、集聚力强的高端产业结构、完善的服务体系等较高的经济社会发展水平，还要有高效、舒适的城市环境和科学、合理的城市布局，更要有善于吸纳创新和政府宏观调控的能力。

南京在长三角地区的区位与波士顿在波士华大都市带所处的区位高度相似，是中国科教第三城，已被国家定位为全国的科技创新中心、文化创意中心，理应站在国家战略层面，探索建设创新型城市的路径，在科技创新、城市规划与空间改造、金融创新等方面，进行系统性的制度创新，加快推进产业结构调整，构建现代产业体系，整体提升城市的能级水平。

要完善支撑区域发展的基础设施，全面提升城市功能品质，加快陆港、空港、江海港、信息港等交通、通讯枢纽型基础设施建设，强化城市的文化、金融、信息、物流等枢纽地位，形成大交通、大流通格局，使各种要素流无障碍流动。要深化城市发展的绿色、人文内涵，增强城市内在吸引力，努力形成资源节约、环境友好、集约有效、社会和谐的区域发展格局。

彰显城市创新优势，推动长江经济带创业创新体系建设

长江沿岸是中国高校、科研院所、中央直属企业等集中的智力密集带，尤其是国家重点建设的研究型高校和国际级研究所。这些科研院校和企业，对于科技创新、经济发展具有巨大能量，能够使长江经济带比其他地区更早实现科技创新、产业转型，进而对国家稳增长、转方式、调结构以及转型提质、增效作出应有的贡献。

“十三五”时期，是南京创新动力强力释放的阶段，科技与经济的融合将愈发紧密。南京作为国家唯一科技创新综改试点城市，必须发挥科技创新的引领作用，把南京这一承东启西、融南汇北的区域中心城市，打造成为区域创新中心城市、国家创新基地城市，推动南京城市创新力和城市整体实力的快速提升，促进南京城市综合实力的提升。

要提高区域经济发展的开放程度、面向国内开放市场、提高企业的全球竞争意识；改善制度环境，聚集人才等高级生产要素，减少企业合作的不确定性；营造区域创新文化氛围与宽松工作环境，培育大量的企业家与科技人才资源，培养创新精神；要对产业集群进行明确、科学的规划，对现有的开发区要进行科学管理，围绕重点产业促进企业间的相互合作和集聚，引导投资方向；政府要加强监管，在产业集群内部营造良好的市场秩序，维护公平竞争，市里要加快对相关法规、措施的制定；提供优质的公共服务。

集中精力打造高端产业集群，引领长江经济带产业转型升级

与此同时，南京应利用城市产业优势，集中精力打造高端产业集群，引领长江经济带产业转型升级。

要制定积极有效的产业引导政策，增强经济可持续发展能力。南京应该优先发展创新型经济和服务型经济，高标准建设长三角西北翼现代服务业中心，推进区域金融中心建设，推动产业结构的高端化，加快形成以服务经济为主体的现代产业体系。

大力发展现代服务业，促进城市服务功能的完善。为此，要努力提高现代服务业的规模和速度，大力培育科技教育人才支撑和引领的新兴产业，大力培育能够代表江苏、代表中国先进水平的新兴产业，大力培育可能形成世界性竞争力的新兴产业，加快形成以服务型经济和创新型经济为主体的现代产业体系。加强城市流结构高级化，积极发展服务业中的生产性服务业，推进先进制造业和现代服务业融合发展。

提升城市国际化水平，增强城市对外联系能力

南京还应逐步建立与国际规范接轨的经济管理和城市运行方式，加快建设特色鲜明的国际性城市。

首先，优化进出口结构，加快转变外贸经济增长方式；其次，扩大技术进口，提高区域技术能级；再次，在全面提升在岸服务业的同时，突出发展离岸服务业；实施“走出去”发展战略，融入世界经济产业体系；最后，占据国际服务业产业链高端环节，提升服务业创新内涵，建立与南京的城市定位相适应的国际化的城市新产业体系，并使南京的经济尽快融入世界经济的高端层次，成为南京新产业体系和经济增长的新动力。

为此，南京可将培育发展软件与信息服务、新型显示、未来网络、智能电网、生物技术、节能环保、航空航天等战略性新兴产业摆在突出位置，抢占国际技术、产业、人才制高点。在长三角区域，作为长三角向中西部辐射桥头堡、人口吸引集聚地，未来南京承担着传递上海作为长江流域龙头城市向长江中上游城市和区域辐射的区域性“增压”责任。

（作者为创新型城市研究院专家、南京市社科院经济所研究员 陈燕）