“到2020年，北部湾城市群蓝色海湾生态格局基本确立”，国家发改委和广东、广西、海南日前在南宁对外发布发展规划，陆域面积11.66万平方公里、海岸线4234公里的北部湾城市群设定了自己通往未来的目标。

建宜居宜业蓝色海湾城市群

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟说，国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市，构建“两横三纵”城市化战略格局，有数据表明，到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。目前，国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原和北部湾等6个城市群规划。

《北部湾城市群发展规划》（以下简称《规划》）规划期为2017—2020年，展望到2030年。北部湾城市群规划范围包括广西南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东湛江市、茂名市、阳江市和海南海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。

据介绍，《规划》围绕打造面向东盟、服务“三南”（西南、中南、华南）、建设宜居宜业的蓝色海湾城市群的战略定位，明确了城市群发展的目标，即到2020年，北部湾城市群蓝色海湾生态格局基本确立，对内对外开放新格局有效构建，城镇体系和基础设施支撑体系初步健全，一体化发展体制机制基本建立，基本建成生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群框架；到2030年，城市群建设达到国际一流品质，面向东盟开放合作的战略高地全面建成，城镇体系更加完善，城镇人口总量和经济密度显著提升，绿色产业竞争力明显提高，实现向国家级城市群的跃升。

《规划》确定了六大战略任务，即构建适应资源环境承载能力的空间格局，打造环境友好型现代产业体系，推动基础设施互联互通，共建蓝色生态湾区，深化海陆双向开放合作和建立健全城市群协同发展机制。

“一湾双轴、一核两极”城市框架是《规划》中最引人注目的内容，即重点建设环北部湾滨海地区和“南北钦防、湛茂阳”城镇发展轴，强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的支撑作用，提升国土空间利用效率和开发品质。

广东发改委副主任余云州认为，《规划》有利于推动粤西地区与北部湾其他城市深度合作发展、避免同质竞争，同步推进区域城乡一体化发展。

绿色是主线，生态空间占比近

《规划》有哪些亮点和创新？

相伟介绍，北部湾城市群作为培育建设中的跨区域海湾城市群，兼具沿海沿边开放优势和生态环境质量全国一流这两个区域特质。因此，《规划》坚持打好开放和绿色两张牌，以开放促开发，以绿色谋发展。

《规划》把绿色作为一条主线，贯穿到城市群建设的产业体系、基础设施、一体化体制机制等各领域各方面。

首先，首次在城市群规划编制中进行陆海主体功能区规划拼图，实现了主体功能区划分的陆海统筹；在此基础上，进一步缩小空间单元，按照先保护后开发的区划技术路线，划定生态保护红线和生态空间，再依次确定农业空间、城镇空间范围，实现空间管控边界和管控要求“双落地”。最终，生态、农业、城镇三大空间的划定面积分别占城市群陆域面积的48.5%、40.8%、10.7%。

其次，重点强调要把保住一泓清水作为不可突破的底线，坚持陆海联动、生态共建、环境共治，群外建设生态屏障，群内打造生态廊道，强力保护海岸线和海洋生态系统等生态敏感地区，层层递进、重点管控，确保近岸海域水质整体上达到Ⅱ类标准以上，构筑陆海一体生态安全格局，建好蓝色生态湾区。

“生态是北部湾地区发展的优势。只有把生态保护好了，北部湾的未来发展才更加美好。”广西住建厅副厅长吴伟权表示，广西将以此次《规划》实施为契机，进一步抓好生态环境保护，“十三五”期间，将确保每个乡镇都建有污水处理设施，让壮乡的山更绿水更清天更蓝。

把开放优势转为产业优势

开放是《规划》的另一突出亮点。相伟说，湾区型城市群在世界并不少见，发展也很有特点，比如美国旧金山湾区城市群、日本东京湾区城市群、我国的珠三角湾区城市群等，这些城市群依托湾区独特的地理形态，航运发达，联系便捷，创新活跃，对外开放有天然优势，集聚了大量跨国企业集团和国际贸易活动，融合了港口经济、集聚经济、网络经济。

“北部湾城市群与东盟海陆相邻，在中国—东盟合作发展中作用尤其重要。”相伟说，因此《规划》提出，北部湾城市群要以深度参与中国—东盟合作为基点，主动融入“一带一路”建设和全球经济体系，要拓展海上开放通道，建设陆路南向、北向开放通道，提升开放平台作用，推动经贸合作升级，扩大科技人文交流；另一方面，要加强国内区域协作，全面对接珠三角城市群，强化与西南中南地区合作，加快形成海陆双向开放合作新格局。

更重要的是，《规划》强调，北部湾城市群要把开放优势转换为产业优势，要面向东盟及“一带一路”沿线国家，积极参与国际产能合作，构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟城市的“始发站”，汇聚国际国内双向产业资源，补足城市群的产业短板，夯实城市群的经济基础。

“《规划》对北部湾城市群的新定位，为北部湾经济区建设注入了新动力。”广西北部湾办常务副主任魏然表示，广西将大力拓展面向东盟的合作，积极构建高端高智高效产业体系，努力破除互联互通瓶颈，全力推动新型城镇化发展，奋力实现北部湾经济区升级发展。