新版的《全国城镇体系规划》已编制完成，究竟谁将成为“国家中心城市”？这一谜底即将揭晓。目前，已经有8个城市证实入围。据了解，南京也一直在积极申报加入这一城镇体系最高位置的“国家队”，胜算几何？扬子晚报记者昨天采访了相关人士。

先来了解一个概念

什么是“国家中心城市”

记者了解到，“国家中心城市”概念最早在2005年提出。原建设部（现住房和城乡建设部）依据城市规划法编制全国城镇体系规划时，提出“国家中心城市”的概念：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

已明确8座城市还剩4个“席位”待揭晓

南京积极申报，前期做了大量工作

据悉，住建部联合多个部委推进、中国城市规划设计研究院负责编制的新《全国城镇体系规划》，目前已编制完成，课题成果已经上交到住建部，尚待报给国务院批复。《规划》中提出计划构建“十百千万”的城市体系，即10个全球与国家中心城市、100个国家特色城市、1000个中小城市、10000个特色镇。国家中心城市共有10个名额的说法由此而来。

据权威规划专家介绍，10个国家中心城市是编制工作初期的设想，未必就一定是10个。确定国家中心城市数量，主要还是从城市职能角度出发，是12个的可能性比较大，但还需要国务院层面的最终批复。

据了解，目前已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州8座城市被明确为“国家中心城市”。

除了上述8个城市外，沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、厦门等城市也都在积极争取进入国家中心城市行列。

为了能够跻身“国家中心城市”，南京市相关部门做了大量工作。在去年的全国两会上，全国人大代表、南京市长缪瑞林就建议将南京纳入国家中心城市的行列。他指出，作为江苏省会、长三角的区域中心城市，南京的区位、产业、交通、教科等方面有独特的优势，已经具备比较强的要素集聚、创新引领的功能，有基础有条件建设国家中心城市。建议在优化东部城市群过程中，把南京作为国家中心城市放到中心群来推动，在全国发展大格局中承担更大的使命，发挥更大作用。

全国政协委员、南京市政协主席沈健提交了《关于将南京纳入国家中心城市，加快跨省都市圈发展的建议》，建议在此次全国城镇体系规划中将南京纳入国家中心城市行列，推动南京及其都市圈在全国发展大格局中承担更大使命、发挥更大作用。

城市地位提升，距“国家队”一步之遥

已明确为“东部重要的中心城市”，去掉了“之一”

去年7月份，国务院正式批复同意《南京市城市总体规划（2011—2020年）》。这份批复首度明确了南京的定位：南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。

南京的城市定位发生了哪些变化？对照2014年的规划报批稿，当时的文本中这样描述南京的城市性质：“江苏省省会，国家历史文化名城，东部地区重要的中心城市之一，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。”两相对照，去掉了“之一”和“工业基地”的字眼。

一位参与规划编制的专家告诉扬子晚报记者，从最终的批复看，南京被列为东部地区重要的中心城市，而且去掉了“之一”的字眼，对于城市地位而言是一种提升。

为何没有提国家中心城市？这位专家透露，这一最终获批的城市定位，是南京对规划报批稿多轮修改，也是基于自身经济社会发展实际，多次与国家部委沟通协调的结果。而从国务院对同类城市的总体规划批复情况上，除了北上广等传统意义的一线城市外，对于其他大城市也都是慎提“国家级”，多言“区域中心”。

而从此前已经批复的东部几个大城市的总体规划来看，南京是首个被明确为东部地区重要的中心城市的，这对南京而言是一个利好。比如，去年年初，国务院发布原则同意《杭州市城市总体规划（2001-2020年）（2016年修订）》的批复，明确杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。

新一轮城市总体规划期待“新定位”

相关部门专门研究学习了广州的经验

记者了解到，最新的南京城市总体规划的报批文本中明确，在人口规模方面，南京规划全市总人口1060万，城镇人口910万，城市化水平86%。都市区总人口950万左右，城镇人口840万左右，城市化水平88%。中心城区人口670万左右。在建设用地规模方面，中心城区城镇建设用地规模约为652平方千米。

国家发改委、住建部于去年6月1日印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划显示，在长三角城市群各城市规模等级划分方面，上海被列为唯一的超大城市，南京成为唯一规划人口规模超千万的特大城市。

“国家对于一座城市的总体定位、对于一座城市的发展意义重大，无论是在总人口数量、建设用地规模发展等方面，都会带来一系列的变化，我们也在密切关注最新的进展。“南京市规划局相关人士告诉记者，他们正在着手启动新一轮南京市城市总体规划，这次的规划年限是2021-2030。南京究竟是否会入围国家中心城市，对于这项工作也有重大影响。

南京对于国家中心城市地位的渴望和谋划，由来已久。南京市发改委相关人士透露，根据相关领导的批示要求，最近他们还专门研究学习了广州打造国家中心城市的具体做法。“目前还没有明确的说法，但大家一直很期待，希望南京的城市能级能够进一步提升，如果能够实现，肯定是一个大利好。”一位规划界专家表示。

专家声音

南京优势得天独厚已具备中心城市功能

“国家中心城市”这一定位意味着什么？为何这么多城市趋之若鹜？一位受访专家告诉扬子晚报记者，“国家中心城市”是处于城镇体系最高位置的城镇层级，在全国具有引领、辐射、集散功能，在综合服务、产业发展、物流枢纽、开放带动和人文凝聚等方面拥有超强实力。而对照这一标准，目前，南京在区位、产业、交通和科教等方面拥有得天独厚优势，南京正在大力建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市，目前已经具备较强的要素聚集、创新引领、产业辐射功能，符合“国家中心城市”所必备的特征和功能。

南京是长江经济带四大中心城市之一（上海、南京、武汉、重庆）。南京此前多年积极倡导打造“南京都市圈”，以南京为核心、横跨苏皖两省的南京都市圈是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域，在国家长江经济带发展战略中具有重要地位。相比于区域同类城市，南京有自己的区位优势和更大的辐射带动力。这一都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州和宣城八市，是国内为数不多的跨省都市圈之一，总面积6.3万平方公里，人口3255万人。2015年，都市圈八市实现地区生产总值2.6万亿元，财政收入2733亿元。其中，南京市地区生产总值占都市圈总量的37%，社会消费品零售总额占45%，普通高校和医疗卫生机构数量分别占58%和26%。