此次全国两会，全国人大代表、省住房和城乡建设厅厅长周岚关注城市发展中的“里子难题”，带来《关于系统整体谋划致力补城市地下基础设施短板的建议》。

近年来，国务院及相关部委多次下发通知和意见，加强城市排水防涝设施建设、加强城市地下管线建设管理、推进城市地下综合管廊建设、整治城市黑臭水体。这些问题不少出在地上，但根子在地下，反映我国城市地下基础设施建设水平和能力的不足。

改善地下基础设施，难度远大于地上。如果说中国城市的地上面貌通过30多年的建设发展，实现整体提升的话，城市地下基础设施水平的整体提升，也许需要更长的时间和更多的耐心，需要更长远、更前瞻的整体谋划。

城市地下基础设施建设不仅是改善民生、提升城市宜居性和竞争力的关键，还是拉动投资、稳定增长的有力抓手。据不完全测算，“十三五”时期江苏城市市政基础设施的投资需求超1万亿元，绝大部分在轨道交通、排水防涝、海绵城市、综合管廊等地下基础设施建设领域。

周岚建议，将加强城市地下基础设施建设上升到供给侧结构性改革的高度，加快制定城市基础设施建设的小康社会目标和现代化建设指标体系，将地下基础设施建设作为衡量城市协调发展、绿色发展、可持续发展水平的评价标准，引导城市前瞻规划、理性建设、有序推进、持续改善。加大政策资源支持，加快推进建设，带动相关产业链条的延伸发展，致力增强中国城市的韧性能力和可持续发展水平。

地下基础设施建设是复杂的系统工程，她建议编制对应“全面建设小康社会”目标的城市地下基础设施建设系统规划，整合轨道交通建设、人防工程建设、电力和通讯管网建设、以及易淹易涝地区改造、海绵城市建设，黑臭河道整治等，并推动协调联动实施，制定更有力的政策举措推动地下综合管廊的实施。

创新运用现代建造技术，提升城市地下基础设施建设水平。引导精确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、减隔震技术、建设信息模型（BIM）、隐患事故预警等先进技术的广泛应用，鼓励采用预制装配化的施工方式实践应用，有效推动建设行业的转型升级和产业现代化。

建立实时动态更新的地下基础设施信息系统和数据库。城市地下基础设施建设涉及多部门，管理层级不一、权属责任不同。重视运用物联网和互联网技术，建立整合各条线、各层级、各管线单位信息的大数据库，形成信息即时交换、实时动态更新的机制，实现地下基础设施的规划、建设、维护的可视化跟踪和智慧化管理。

构建政策体系，调动社会资源参与城市地下基础设施建设。围绕地下基础设施水平的整体提升，量身定做类似“国家推进棚户区改造和保障房建设”的政策工具包，协调政策性银行提供长期低息乃至无息贷款；出台鼓励社会资本参与建设和运营的合作机制，鼓励开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等融资创新，形成推进地下基础设施建设的政策合力。