卢轶温柔岳建轩

近日，珠三角正式启动全域规划编制工作。这是我国首个区域性的全域规划。未来，珠三角的每一寸土地——包括城镇、乡村和非建设用地，都将有规划覆盖，同时包括基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等在内的各类规划、各种要素也将落地到空间、地理上，将为珠三角建设世界级城市群，乃至广东省实现“三个定位、两个率先”的总目标奠定坚实基础。

对“全域”的理解至少可以包括两个层面：首先是“全空间”覆盖，即不仅要涉及城镇建成区，而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地，构建全域空间管控的政策体系；其次是“全要素”，要以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素，做好全领域、全要素的统筹和整合，涉及基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等。

珠三角全域规划将紧紧围绕建设世界级城市群的目标定位，有效统筹全要素和空间资源，以效益和质量为导向，以民生问题为导向，以绿色、人文、智慧和宜居为导向，实现珠三角城市转型升级和区域全面协调、优化发展。

衔接修订深化以往规划

改革开放以来，珠三角一直在规划方面走在全国前列。上世纪90年代以来，珠三角就先后编制了4次区域规划，并在全国率先提出了城市群的概念。

不过，以往的很多规划往往关注城市而忽略农村，国民经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等各种规划间有效衔接不足。在过去粗放式的快速发展中，“村村点火，户户冒烟”，“城不像城，村不像村”等空间混乱现象也客观存在。

与此同时，广东也已进入全面深化改革，加快转型升级的关键时期，特别是珠三角，要发挥更强的辐射带动作用，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标作出表率，也需要在更高层次、更大范围谋求区域一体化的发展格局，寻找具有更多可操作、可衡量的抓手。

今年5月18日，广东省政府召开推进珠三角“九年大跨越”工作会，会议提出“要努力建设珠三角世界级城市群，对珠三角进行全域规划”。

珠三角全域规划实际上是对《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的一次全面升级，而并不是另起炉灶，推倒重来。近日举行的《珠江三角洲全域规划》动员会进一步解释说，全域规划是区域规划的多规合一，要注重继承和衔接；是对以往珠三角做的很多相关规划的一次调整和修订，是对以往工作的延续和深化。

据了解，珠三角全域规划作为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要抓手，将对珠三角10个一体化规划进行梳理整合，衔接各市现有规划，提升规划实施绩效，为珠三角转型升级提供更具适应性和开放性的有效空间载体，促进珠三角真正成为区域共同体，提升区域竞争力和辐射带动力。