“许多‘城市病’是规划不当造成的”

记者：请问，如何进行合理的规划布局，建设好各类功能合理齐全、能够持续发展的现代化城镇？能否结合一些城镇化的实例来谈一谈。

吉炳轩：没有规划，推进城镇化建设会建成一堆垃圾，将来就麻烦了。我们现在看到有些急急忙忙搞起来的城镇，之所以建设管理得不好，出现“城市病”，主要问题是出在规划上。钱没少花、工程没少建，却看着别扭，住着闹心，走着揪心。但你扒不得，动不得，这是钱呐，扒了老百姓往哪里去？我真担心。

规划要注意三点，首先要找准定位。不是盲目说干就干起来了，地理位置、自然环境、产业构成、历史文化、政治职能等决定了一个城市的地位和作用，不是想定什么位就定什么位的。定位一定要搞准，然后才能考虑总体规划。第二要搞好区域布局。城市各种设施的摆布，既不能都自成体系，相互独立，也不能相互交织，搞成螃蟹阵，你夹着我、我咬住你，谁也动弹不得，发展不了。合理布局特别要研究现在的“城市病”，交通不畅，购物、上学、上班、就医、生产不方便，就是布局不合理造成的。多数城市在发展中都还在加重这个病，要高度重视这个问题。第三城市的建筑风格要处理好传统与现代的关系，通过建筑风格来展示一个城市的魅力。

哈尔滨市的新城市总体规划值得肯定。作为省会城市，哈尔滨定位为黑龙江省的政治、经济、文化中心，东北亚的贸易中心和交通枢纽。哈尔滨市在规划中把新区开发和老城改造作为一个整体来考虑，着眼于长远发展。提出并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”的城市发展战略，同时还进一步做好了城市物流仓储区、行政办公区和商业、金融、医疗、教育、文化、体育、会展等各类功能区规划。

哈尔滨把沿松花江和太阳岛作为城市建设中心来打造，使城市有了支撑点和中心点，进一步体现了哈尔滨的北国特色。同时，做好、做足水的文章，突出欧陆风情、科技兴城、产业富城，把城市建设同文化建设、科技建设、经济建设较好结合起来，重点突出，特色明显。坚持将规划执行下去，哈尔滨就能展现出大气、神气、洋气的新风采，一座生机勃勃的现代化国际化大城市就会巍然矗立在松花江畔。

在进行城镇化建设规划中，要打破现有的行政区域规划，特别是主要承担社会管理职能而少有社会化大生产发展职能的乡、村行政区划。最近我去河南调研，在郑州、开封、新乡几个市，看了一些正在建设的小城镇，他们都在积极探索解决规划问题。

以郑州为例，郑州市的城镇化建设是采取城乡一体、城乡统筹的大城镇化建设概念。他们依据原有城镇和产业基础，对郑州市全域进行功能分区，确定了“一主三区四组团、36 个产业集聚区、27个新市镇、182 个新型农村社区、56 个历史文化风貌特色村庄”的城镇化建设空间布局。按照这一空间规划，未来郑州都市区将形成“市中心城区（航空港实验区）——县城组团区——产业集聚区（新市镇）——新型农村社区”的城镇框架结构，构建起功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。