今年全国“两会”期间，特色小镇话题热度不减 。

民建中央提交了《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》，而全国政协委员、民建上海市委专职副主委徐钧健也带来了《关于特色小镇建设不能搞运动的建议》。

“特色小镇重在特色，要全面清理和吸取上一轮城镇化建设中烂尾工程的经验，不能再搞大规模运动式建设。”徐钧健表示。

“有特色的镇往往都有相当长的时间甚至数十年的发展历史，特色镇的形成，大部分是经济社会长期发展的自然结果，而非一朝一夕形成的。”徐钧健指出，离2020年只有不到4年的时间，在全球经济萎缩的大环境下，在国内致力于“去杠杆、去产能”的大背景下，在中国现有城市规划规模可以容纳34亿人的背景下，试图以“流水线”生产方式大规模的造城、造镇计划，明显违背经济社会发展规律，也脱离了我国的国力和国情，需要予以高度关注。

民建中央提案指出，要把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，避免平均主义和摊大饼式推进。集合资源要素，重点建设示范小镇，尽快发挥引领作用。

“培育1000个特色小镇，占全国总数的大约5%，大体是合适的。但依我看，50%以上应该在广东、浙江和江苏，而不应该平均分配。”中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟认为，特色小镇不是炒作房地产的借口，不能以特色小镇为借口多要建设用地指标。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁也特别强调，培育特色小镇需要时间，应该更多把行政权限下放给特色镇，让其根据当地特点自主支持创业，而不能对特色小镇提时间上的硬性要求，如果三年就要建成，很可能结果就是面子工程。

李铁特别指出，要警惕打着特色小镇旗号复制过去的产业园区模式，搞新一轮房地产热。“现在除了一些旅游特色小镇、文化特色小镇外，绝大多数还在复制过去三四线城市发展的产业园区模式，一方面低成本招商引资，一方面开发房地产进行补偿。这是很可怕的信号。不仅会带来新一轮房地产热，最后还会导致产业发展的瓶颈和危机。”

“实体经济需要较低的创业成本，一旦房地产商进入，成本大幅提高，小镇特色就很难实现。”李铁认为，特色小镇如何通过产业带动形成人口集聚，支撑城镇化发展，改变过去高成本的城镇化发展路径，形成合理的大中小城市和城市群分布，才是“特色小镇”的提出在中国城镇化发展进程中重要战略意义所在。

民建中央提出，特色小镇建设要坚持差异化发展，对地域相近、产业相同、定位相似的小镇择优选择，避免同质竞争，要在细分领域占领制高点。以补短板思维，优化产业生态圈，打造特色产业的创新创业生态系统。

在产业选择上，李铁认为，特色小镇不可能全都是现代高科技产业，事实上很多特色小镇有传统产业的土壤，比如服装、手工制品等，很有生命力。目前亟待解决的是产权培养和土地问题。

对此，民建中央建议，小镇建设应立足现有产业基础上进行改造提升，坚持集约用地，创新用地政策，建立城镇低效用地再开发与年度新增建设用地挂钩制度。

针对特色小镇“一哄而上”的现象，民建中央建议，应优化特色小镇考核机制，轻数量、重质量，以功能融合与综合效益作为主要考评标准。

徐钧健则建议，政府应设立特色小镇建设评价指标体系，如产品市场占有率和知名度指标、长期就业岗位数指标、GDP和GNP指标、单位面积土地产出指标、公共服务能力指标、绿色生活环境指标、消费者主观评价指标等，科学、客观地评价特色小镇建设水平。

两份提案都将目光投向了政府引导规划。徐钧健建议，应建立特色小镇建设综合服务体系，如：政府规划指导体系、基础设施建设服务体系、产业分工配套协调体系、环境保护和公共服务体系等。民建中央则建议引导地方科学做好特色小镇规划，注重旅游、生态、文化功能与产业的融合。