“两会”时间：2004年，“构建大关中城市群”座谈会在西安召开；2008年，省政府通过《关中城市群建设规划》；2009年，国务院批复通过“关中—天水经济区”，关中城市群建设再上一个台阶；2015年，国家“十三五”规划区域发展空间布局列入关中城市群。从2004年到2017年，关中城市群建设已走过13年。

2017年新年伊始，中原城市群成为第七个获批的国家级城市群。作为河南省的邻居，陕西谋求建设关中城市群的时间一步步逼近。

第八个是关中城市群吗

2017年1月，国家发改委印发《中原城市群发展规划》，标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。

发展势头正猛的关中、北部湾、呼包鄂榆等城市群加入角逐下一批国家城市群的队伍。

谁将成为继长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群之后的第八个国家城市群？

关中城市群的获批，无论对国家发展战略布局，还是对陕西长远发展都有重要意义。陕西作为西北经济的领头羊，对于关中城市群发展有许多优势。其区位优势明显、历史文化底蕴深厚、教育科技人才汇集、自然生态环境较好，经济发展良好，具备加快发展的条件和实力。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说：“汉唐时代，亚欧大陆就是世界，古丝绸之路就是古亚欧大陆桥，罗马、波斯、西域、日本、韩国等云集长安（今西安）。现今‘一带一路’背景下，西安是丝绸之路经济建设的中心，又是国家唯一认定的国际化大都市。从这一层面上说，关中城市群的战略支点高于其他城市群，起核心作用。”

关中城市群的核心在西安，西安地位自古以来就不言而喻。它不仅是中国五大教育、科研中心之一，也是全国高校密度和受高等教育人数最多的城市。陕西省新型城镇化和人居环境研究院副院长范晓鹏说：“国务院批复通过了关中—天水经济区，使关中城市群进入快速发展期，并形成一定规模。关中城市群的辐射是个‘东突西进’的过程，对渭南、宝鸡、山西南部、河南的西部有较大影响。”

据了解，关中城市群将集中陕西62%的城市和近一半的小城镇。这些城镇以陇海铁路、咸铜铁路、西韩铁路和西宝高速为轴线，点、面结合形成三维扩张发展。关中城市群区域城市化水平较高，已形成城镇群发展格局。范晓鹏说：“从工业角度定位，关中城市群地区经济业态势头良好。特别是在先进装备制造业的孵化基地、先进的科教产业基地、电子信息包括高端的新兴产业方面，城市集群所带来的效应正在明显增强。而三星等知名企业在陕落户，形成产业链的延伸和互补，带动了关中城市群的经济发展。”

显然，关中城市群的建设将整体改变关中地区的发展格局，为陕西和周边地区的发展带来新的契机。

张宝通说：“在当前‘一带一路’的时代背景下，陕西应心存危机意识，抓住国家给的机遇，敢讲敢做，发挥‘冷娃’精神，积极提出建设以西安为核心的大关中城市群，力争成为第八个国家级城市群。”

关中城市群走了多少年

“关中城市群的发展起步是比较早的，最早可追溯到西部大开发初期，国务院、国家发改委相关部门就提出过要建设关中城市群。”陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说。

早在2002年，建设关中城市群就初见端倪。在陕西省召开的第一次“一线两带”建设市长联席会上曾明确提出：“以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带为依托，以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系，涵盖整个关中地区。”

对整个关中的规划，也在这一年逐渐提上日程。

2004年4月，国家发改委和国务院西部办以“构建大关中城市群”为议题，邀请河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市在西安召开大关中经济带座谈会。但由于东、中、西三大区域分割，三门峡和运城属于中部地区，纳不进地处西部的关中，大关中经济带建设告吹，“关中城市群”的提议首次提出就因地理隔断而被搁浅。

但陕西谋求建设关中城市群的脚步一直未曾停歇。

2008年8月，省政府通过《关中城市群建设规划》，关中城市群的蓝图首次向公众揭开面纱。以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。

至此，关中城市群的建设速度开始加快。

2009年，关中城市群建设迎来了全新助力：国务院批复通过关中—天水经济区，以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带，与关中城市群遥相呼应。

随着习近平总书记2013年提出的建设“一带一路”倡议实施，关中城市群建设终于迎来新的曙光。在2015年公布的国家“十三五”规划区域发展空间布局敲定：关中平原城市群入列全国八大城市群。来自陕西省发改委的信息，关中城市群规划也已经在启动中。

关中城市群建设一走就是13年，这一路走得有些慢。张宝通说：“陕西是古丝绸之路的发源地，西安是现代丝绸之路经济带的新起点，必须积极构建大关中城市群，才能搭上发展的快车。”

大西安需要关中城市群

以西安为核心，建立关中城市群，已成为推动陕西经济腾飞，实现陕西乃至西北地区整体追赶超越发展目标，打造丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市西安的必由之路。

中国目前在探索城镇化的道路上，视野越走越开阔，大力发展城市群建设，已成为当前城市化进一步发展的主要实体形态。在有共同地缘基础的城市圈层中，以一个或两个中心城市为核心，向周围辐射构成城市的集合区域，处于这一区域内的城市之间经济会形成紧密联系链条，产业趋向更明确的分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设都会相互影响。

张宝通说：“‘新起点’和‘国际化大都市’不是自封的，在市场经济下要凭实力说话。只有把自己做大做强，使自己成为一个强大的辐射源，才可能成为丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市。”

大西安要担负起丝绸之路经济带新起点和丝绸之路经济带中国中心的重任，一枝独秀难免后劲不足，必须整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。众星拱卫之下的大西安才有长足发展的不竭动力。当前，与关中同处亚欧大陆桥经济带的中原城市群，是以国家中心城市郑州大都市区为中心，辐射河南、山西、安徽、河北、山东五省的大中原城市群，无论是从经济体量还是经济发展潜力上来说，都对以西安为中心的关中城市群的建设形成了强大压力和挑战。

在陕西和以西安为中心的大关中城市群中，已拥有高新技术、装备制造、电子信息等先进产业，实力雄厚。关中城市群的建立，将进一步凸显西安的重要战略地位，作为大西北唯一的国家中心城市，发挥大关中制造业和科技优势，把以西安为中心的大关中地区打造成丝绸之路经济带的先进制造业基地和创新引领区，才能让大关中城市群成为推动丝绸之路经济带西北段建设的发动机，西安才能不负国家期望和重托。

城市群经济向关中走来

强化对外开放门户功能，提升综合交通枢纽和现代物流中心功能，集聚高端产业，完善综合服务，推动与周边毗邻城市融合发展，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域，是我国当前对构建国家级城市群提出的建设目标。

关中城市群的核心在西安，依托轴带和交通干线来拓展城市群的空间格局，吸纳“小”“中”“大”各类型城市聚集发展，使产业转移、精准分工的实现得到可能，从而形成关中甚至辐射更远的城市群经济。

陕西省发改委规划处处长李雄斌说：“未来关中城市群的发展，要充分考虑当前的关天规划和省上的发展重点，依托西安打造的‘一带一路’上的创新创业中心，围绕内陆改革开放高地这一平台，极大发挥东西方文明交汇中心的区位优势，聚集区域内高端生产要素，连接东中西部，促进区域合作，实现‘一带一路’上城市发展均等化、跨区域资源配置最优的目标。”

西安作为一座历史悠久又富有现代气息的城市，周边地区受到的辐射带动作用并不如想象中那般理想。“西安一家独大，周边缺少的是中等经济体量的城市，就地理空间上来说，西安距离宝鸡的100多公里内，除了杨凌就没有城市了，而杨凌仅是一个区。整体说来，陕西的县域经济发展还不到位，这就在城市群层级上无形中出现了断层现象。”李雄斌说。

只有加快建设以西安为核心的关中城市群，使城市群落布局与层级更加多元化，促进县域经济进一步发展，重点打造有产业基础的特色小镇，提升城市群中小城市数量，而原本的行政区划宝鸡、渭南等市则应加强与西安之间的生产要素交换与融合，进一步提升城市经济体量，从而迈上中等城市层级，大中小三级联动，西安与关中城市群的融合发展才能更加顺畅。