海绵城市的核心，是希望采用自然生态的方法，增强城市水生态的净化、调蓄、渗透和积存，改善城市内河内湖的水体质量，加强雨洪水资源利用，全面改善城市水生态环境，给市民以更多的自然生态空间和亲水体验。海口的内涝已成为群众热议的话题。如何解决海口的城市水患，如何治理海口城市内河水体的污染，关系到海口市民的切身利益，关系到南海北部核心城市的建设。为此本报记者专访了清华大学环境学博士后张信芳，请他结合国内外先进经验谈一些自己的看法，给海口如何建设海绵城市建言。

A 海口城区“硬质化”面积扩张

“伴随着城市的快速发展，海口市区‘水泥化’、‘硬质化’地面不断扩张，城市不透水面积大幅度增加，滨海湿地萎缩，上世纪80年代尚有的364公顷潮间带滩地几乎消失，中心城区下垫面的滞水性、渗透性等水文要素发生变化，地表径流大幅度增加并超出城市排水系统排水能力，所以城市内涝问题严重。这是城市发展过程中有时很难避免的过程。哪个国家哪个城市几乎都一样。只是有的意识到了，有的没意识到，有的意识到了，不愿意去做。这是一件大利国小利民，但是出政绩很难的事。可喜的是，海口意识到了，而且开始修复。”张信芳说。海口主城区河网水系中，除五源河、南渡江东岸和美舍河上游部分为天然水系外，其余水系均受到历史性人为改造和重新塑造，城市自然河流生态空间萎缩，城市路网建设不够规范，天然河道被阻塞，最具代表性的是鸭尾溪被海达路及和平大道截断，除和平大道以西部分与横沟河连通外，其他河段基本上处于死水状态。自然水系被分割，湖泊湿地被填占，城市水生态环境受到很大影响，城市水体原有的蓄水调洪功能下降。一遇到暴雨，城市低洼道路就变成了蓄滞洪区，区域内涝严重。修复，是一件任重道远的事。

B 引导城市开发降低对环境的影响

“海绵城市是城市区域降低环境影响开发、城市雨水系统以及超标雨水径流排放系统的集成和总称，核心是尊重自然、模仿自然的生态理念，通过划定生态红线，构建人工湿地、生态驳岸等手段，对绿地、森林等雨水调控功能性强的区域和水体予以修复，引导城市开发降低对环境的影响。”张信芳说。

“海绵城市理论基础可以上溯到上世纪70年代美国提出的最佳管理措施。20世纪90年代末，美国又提出了低影响开发理念， 1999年，美国可持续发展委员会提出绿色基础设施理念，上述3种理念为构建‘海绵城市’提供了技术支撑。”张信芳说。截留技术是通过材料或者结构，如生态沟、雨水花园、调蓄池、人工湿地等。将降雨过程中雨水形成径流的速度减缓，通过增加雨水汇集的面积来达到延缓径流的目的，当设施内的雨水达到饱和时，通过溢流口排入市政雨水管网，干旱时可向周边绿地提供水资源。

三亚市在开展“生态修复、城市修补”的基础上，制定了《三亚市“海绵城市”建设总体规划》，构建自然生态空间格局，改善城市生态环境，对海绵城市建设进行了探索，取得了可复制的经验。

C 打通人工系统与自然系统

全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝”的尴尬局面。最近20年城市中心区地表径流系数普遍由0.3增长至近0.7，每逢下雨地面上有近70%的降水都要形成径流。海口也不例外。

任何城市都有人类改造的显著痕迹。对城市而言，推进生态文明建设就是要打通人工系统与自然系统，让自然生态系统有相对完整的空间结构，让城市生长出新的自然生态系统。当前，海绵城市建设已从应对城市雨洪，逐步演变为解决城市水与生态问题的综合性方法。通过建设具有“吸”“放”功能的城市，有效实现人与自然的和谐统一。

D 立足资源明确定位抓住重点建设

科学识别资源禀赋，严格保护水生态环境。海口水系发达，南渡江主流在市区长75公里，流域面积1300平方公里，年径流量60.99亿立方米。流经市区的支流水系有鸭尾溪、昌旺溪、等10条河流。湿地面积占全市总面积的7.6%。而东寨港红树林自然保护区湿地总面积有12万多亩，是我国面积最大的红树林湿地。此外，还有凤谭、铁炉、等9个水库，总库容量1.5亿立方米。地下潜水层以南渡江三角洲潜水和玄武岩孔隙裂隙潜水为主，分布范围近800平方公里。地下承压水处于雷琼盆地，含水总厚度达约300米。地热矿泉水处于琼北自流水盆地东北部新生代厚层，分布面积约200平方公里。这些得天独厚的湖库、湿地、河流以及地热和地下水是海口建设海绵城市十分宝贵的资源，需要倍加珍惜。

明确城市定位，优化空间开发格局。海口市第十三次党代会提出“坚持生态环保优先，建设滨江滨海花园城市”的城市发展战略，预计2030年海口人口将逐步发展到300万人以上，初步形成区域性中心城市和南海北部核心城市的发展格局，城市经济辐射和影响力将覆盖周边1500万人口。为了支撑更多人口和更大规模的经济活动，创造更加美好的人居环境，在海口“多规合一”总体规划中，合理划分生产、生活和生态空间，严格保护重要湿地、河流、湖库、重要海岸带以及其他重要生态功能区。从而形成“城外田园空间、城市海绵系统、滨海自然岸段、滨江优美风光”的自然生态空间格局。

明确重点任务，加快建设海绵城市。依据海口本届领导的强有力的生态执政理念，力争用3年时间，以截污和污水处理为重点，严格跨界入海断面考核，加大中水回用和城市雨水利用，到2020年，城市内水全部恢复清洁状态，鼓励居民小区、各类广场、城市公园建设景观化的海绵渗体，扩大地表径流的下渗量，全面提升市民生活品质。

凝聚建设海绵城市共识，制定海绵城市建设发展规划，明确建设和控制目标。出台城市渗透过滤净化海绵体建设规范，最大限度保障城市径流蓄积、截留、下渗、储存和循环利用。完善污染治理设施建设和运营机制。“在确保政府必要的投入的同时，协调国家开发银行、农业发展银行等金融机构进行基础性融资，全面降低海绵城市建设资金成本。通过明晰产权、用益物权、政府购买服务、财政补贴等方式，充分引导社会资本采取PPP模式参与到海绵城市建设进程中来。”张信芳说。