编者按

2017年全国两会刚刚闭幕，但关于两会中各地方代表团所展示的地方发展新概念、新思路的讨论远未结束。作为历年地方城市营销的“主战场”，两会期间不少地方会带着区域发展的新战略和新思路提出建议，期望得到国家区域政策的支持。今年，西安、杭州都有人大代表提出要建设国家中心城市，成都、武汉等都表示要创建综合性国家科学中心，而安徽、江西则还在力争自贸区，广东的粤港澳大湾区成为政府工作报告中唯一提及的区域概念，吸引眼球和关注的同时，也代表了地方在区域战略上的思考与突围。（何苗）

虽然说对一个城市来讲经济总量和城市面积大小不是评价其成熟优劣的唯一标准，但对西安来讲，变大变强却是必要的，只有变大变强才能够与国家对西安的战略定位逐步匹配，以发挥综合的战略价值。

西安距离“国家中心城市”可能只有一步之遥了。

国家发展改革委在今年两会期间回应“将西安列入国家中心城市”的建议时表示，西安已经具备条件建设国家中心城市。目前国家发改委正在编制关中城市群规划，其中对西安的城市定位作了具体描述。这一规划批复以后，将把西安定位为国家中心城市。

近年来，作为曾经的“西北龙头”的西安，在经济转型和城市发展中逐渐与其过去对标的成都、重庆等城市拉开差距，甚至目前经济总量已经被成都超出约一倍。

西安是不是掉队了？西安如何重拾旧日辉煌？成为包括当地主政者在内的所有关心西安发展的人的共同思考。

“虽然说对一个城市来讲经济总量和城市面积大小不是评价其成熟优劣的唯一标准，但对西安来讲，变大变强却是必要的，只有变大变强才能够与国家对西安的战略定位逐步匹配，以发挥综合的战略价值”，长期关注西安的方塘智库研究员叶一剑说。

“把西北的龙头扬起来”

2017年3月9日，国务院总理李克强参加陕西代表团全团会议，西安市委书记王永康向李克强提出的三个建议中便包括“推动西安成为国家中心城市”。

他说：“国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积近三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。”

李克强则当场回应称：“你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。把西安作为西北的龙头，扬起来。”

21世纪经济报道记者获悉，当日下午，国家发展改革委即由副秘书长带队，17个司局的相关领导来到陕西代表团召开对接会，现场收集建议清单，征求代表意见。

“由此，外界普遍认为西安已经接近于获批国家中心城市”，陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员张宝通表示。

“入选国家中心城市的一个重要作用，是能够以点带面带动周围城市群的发展。”陕西省决策咨询委员会委员、长安大学城市研究所所长王圣学对21世纪经济报道记者表示。

目前8个已经获批国家中心城市的城市，皆体现了“以点带面”的思路。

2010年2月，在住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》中，北京、天津、上海、重庆、广州入选第一批国家中心城市，其背后是京津冀、长三角、成渝和珠三角的广阔经济腹地。

此后几年，沈阳、成都、武汉、长沙、南京、青岛、西安等城市先后宣布将争创“国家中心城市”。

2016年，国家中心城市再度扩围，成都、武汉以及郑州先后入选。根据《成渝城市群发展规划》，成都不仅要联合重庆推动成渝城市群发展，同时要“增强在西部地区的影响力”，武汉和郑州则由此肩负起了带动长江中游城市群和中原城市群发展的重任。

张宝通认为，西安获批“国家中心城市”的方式或和成都一样，皆在城市群规划中确立。如成都为《成渝城市群发展规划》，而西安很可能在即将编制完成的《关中城市群发展规划》中获此称号。

西安为什么掉队了？

多位接受21世纪经济报道记者采访的学者表示，即使西安获批国家中心城市，但也“远未到庆祝的时候”。

因为从经济体量、城市发展水平等维度比较，西安与已获批为国家中心城市的8个城市或多或少还有差距。

在已经获批为国家中心城市的8个地区中，除郑州2016年GDP为7994亿元外，其余城市皆破万亿，而西安市2016年GDP仅为6257.18亿元。

以人口规模观察，根据西安市2016年国民经济和社会发展统计公报，2016年末全市常住人口883.21万人，比上年末净增加12.65万人，全市户籍总人口824.93万人，而北上广、成都、武汉、重庆等地皆跨入千万人口之列。

王学圣称，以成都为例，从中央的关注度到被给予的各种政策观察，西安不比成都少，甚至很多方面都很有优势。

但最近10年西安在和成都的角力中渐落下风，目前经济总量已经被成都超出约一倍。“这需要从内部找原因”，他说。

张宝通认为，西安城市规模过小，是近年来落后于成都等竞争对手的关键。进一步讲，包括成都、重庆、武汉、郑州等地，都在通过“撤县设区”、“市管县”等方式扩大城市区域。

“比如重庆合并了万县、涪陵市和黔江区，成都在将温江、郫县、双流、简阳等地并入其行政区划后，管辖地域扩大了三倍”，张宝通称，“随着城市区域扩大，人口规模、产业经济、可利用土地面积都极大增强。”

方塘智库研究员叶一剑则表示，“国家对西安的战略定位与西安的经济总量、城市综合竞争力之间出现了比较明显的不匹配，这是因为上一轮城市发展中，西安不仅在经济总量层面不断被边缘，在城市文化、科技创新、基础设施等领域都显得不尽如意，与内外部的期待有很大差距。”

进一步讲，内部差距主要表现为不但无法对周边的关中城市形成辐射，甚至在前几年出现西安市的经济增长速度慢于陕西省平均增长速度的局面。

“这不但导致西安在与周边同类城市的对比中越发平庸，而且，与之前的所谓西三角的对标城市成都、重庆相比差距越来越远，现在与中部的郑州和武汉也是不可同日而语了”，叶一剑称，“其实西安缺少的不是包括国家中心城市在内的战略配置，而是基于西安的资源禀赋在新的时代发展背景下，找到其实现追赶超越的路径和解决方案。”

“大西安”和“中国孟菲斯”设想

21世纪经济报道记者注意到，在王永康从浙江调任西安市委书记后，提出通过对标和学习成都等城市的方式，从中找到弥补短板的可行路径。

王永康称，西安经济总量处于副省级城市中后游，前有标兵，后有追兵。面对城市间激烈的竞争态势，全市上下要有清醒认识，应调高标尺，奋勇向前。

王永康在上述会议上给李克强总理提出的三点建议中，还包括希望国家支持西安建设国内首个专业航空货运机场，打造中国“孟菲斯”的想法。

孟菲斯位于美国田纳西州，其联外机场孟菲斯国际机场是世界第二大货运机场，仅次于香港国际机场，是一座典型的由航空物流推动经济发展的城市。

陕西省委书记娄勤俭在2016年也曾提出这样的看法：“陕西是中国大陆的几何中心，到每个城市的直线距离两点间最短，从物流的规划上来讲，它是最经济最方便的。再加上陕西空域条件好，西安这个地方正好可以做航空物流的重要的基地，打造一个孟菲斯没有问题。”

张宝通在近年来一直呼吁西安和咸阳一体化发展，以打造“大西安”格局。“今年初陕西已经决定将西咸新区交由西安代管。此举意味着，西安在未来将增加上百万的人口规模，由此进入千万人口级城市，而总面积也将超过1万平方公里，从而获得了经济发展所需要的更多的腹地”，张宝通称。

王学圣认为，西安的工业结构长期以来以国防军工主为主，而对工业、服务业的发展重视程度不够，“脱离了市场化轨道，导致西安在招商引资和产业发展上的吸引力落后于其他城市”。

而从经济结构讲，西安国有企业体量过大，而民营经济的活力不足。举例而言，2016年西安市和长沙市的GDP差距约3000亿元，“而中联重科、三一重工等长沙知名民营企业的市值合计恰好是3000亿元”，王学圣说。