打造江苏“特色小镇”，是对“小城镇”和“开发园区”的历史性超越，是产城融合、新型城镇化和城市现代化发展的新样态。应建成小而专、小而精、小而特、小而强、小而富、小而活、小而美的特色城市空间。可从以下几方面着手：

以产业聚合锻造特色小镇内功。特色小镇的根本支点和核心内功是产业，而发现需求、对接需求甚至制造需求、培育市场，是提振产业聚合能力的基本路径。至于具体的产业与行业类型，首先需尊重市场、面向市场，同时也基于各地特有的产业基础和资源禀赋，门类行业可以“广谱化”。但无论何种产业，都必须在业界具有、或能形成明显优势，同时还必须是环境友好型产业。就江苏实际而言，有可能形成聚合优势并支撑特色小镇的产业主要有：科技创新与研发产业，包含信息、健康、文化创意等新兴产业，历史经典产业，依托自然风光或独特文化资源的旅游产业，都市农业，等等。

以产城融合拉动特色小镇建设。江苏的工业化和城镇化，如今需要缔造新的特色，形成高端制造、新兴产业、特色产业与品质城市的呼应。因此，产城融合是其不二选择，对功能单一的各类产业园区进行“小镇化”更新，拉长产业和业务链条，导入生活要素和服务功能，补齐生态短板，提升环境品质。建成园区、街区、社区三体合一的优质城市空间，在这个过程中，部分规模适度、产业门类和形态适合的园区或开发区，可以转型提升，打造成江苏版特色小镇。

以城市更新与新城开发对接特色小镇功能。当前江苏的城镇化，城市更新与新区建设依然是两种主要的推进方式。城市更新，主要是通过维修、改造或部分重建，并导入新的发展元素，激发城市某些特定空间的复兴。江苏各地城市都有大量的企业搬迁、棚户区改造、城中村改造，其中部分可以因地制宜建成特色小镇，实现部分区块的品质提升。而城市新区，具有配置部分特色小镇空间的有利条件。正在建设中的江北新区，已经明确将与德国合作建立中德智能制造研究机构，同时还规划了“德国一条街”，这些都是最好的“特色小镇”元素，以适当的规划进行对接，一个“四宜”型的德国小镇或中德工业4.0小镇完全可能在江北新区落地。

以村镇再造催生特色小镇演化。村、镇再造，是今后江苏新型城镇化和城乡一体化的重要内容。部分村、镇，特别是位于特大城市、大城市直接辐射区内的村镇，可以通过村、镇再造演化为特色小镇。江苏各地的村、镇中，有一大批这样的特色小镇“预备队”。比如，千年古镇和经济强镇木渎，镇区历史悠久、文物丰富、自然风光优美、交通便利，但目前环境杂乱，人口大量集聚但管理滞后、服务缺位；区位条件优越、经济实力强但产业特色不鲜明；知名度很高，但美誉度不高。对于类似的经济强镇、强村，可以按照前述特色小镇的特色与路径，对其部分区块进行更新再造，转化为特色小镇。

以“三要三不要”原则引导特色小镇建设。首先，要市场化，不要指标化。指标化主要是运用行政的量化考核办法推动工作，形成政绩考核的锦标赛态势，这种推进方式见效快，但必然造成特色小镇建设一哄而上、实效稀薄。特色小镇是政府规划和市场选择合力的产物，其中市场依然是根本性的决定性力量。因此，应深入研究市场偏好，依据市场规律，尊重市场的主体地位。

第二，要精品化，不要普遍化。特色小镇有严格的区位要求、产业集聚能力要求和品质要求，一般而言，多处于都市圈核心区内，但又不在中心城区，也不在农村地区，最适宜的区位是特大城市和大城市的直接辐射带内。加之其产业集聚要求“专、特、新、高”，各项服务需求高端化；其内核是众创空间，对资产要求低，但对人才要求高、空间品质要求高。实际上真正能够达到特色小镇水准的区位十分有限，因此切忌盲目跟风，必须打造精品。

第三，要个性化，不要模板化。浙江特色小镇建设的经验非常有启发有价值，对此既要虚心借鉴，又不能简单生搬硬套。因为浙江与江苏的地理环境、资源禀赋、产业基础、城市结构、人文传统都有明显差异。江苏必须根据自身特点和省情，探索个性化和自主品牌化的特色小镇建设之路。

（作者徐琴 丁宏 江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员）