编者按：

2016年7月，我部制定了《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》（建办规函[2016]142号），要求各地坚决遏制住城市建成区内新增违法建设产生，全面清查并处理建成区现有违法建设，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。以下是山东省东营市东营区城乡违法建设治理实践。

“多、滥、杂、破”的大型立柱广告牌不见了，小区里的乱搭乱建消失了，形色各异的违法建设越来越少了，模糊的城市天际线明亮起来，居民的生活环境变得更加秀美宜居……这是山东省东营市东营区一年多来悄然发生的新变化。随着东营市拆违治乱专项行动的不断深入开展，东营区中心城区的市容市貌、环境卫生、人居环境得到较大的改善和提升，这些变化无不显示了城市建设管理者的决心、智慧和毅力。

一、拆违治乱，缘起对这座城市最深沉的爱

近年来，住宅小区违章搭建、圈占绿地、开挖地下室，各类违法建设行为触目惊心，不仅严重破坏了小区整体环境，也造成了众多的安全隐患。一夜之间，城建项目迁占范围内“突击房”批量上阵，成为城市建设和发展过程中的不堪承受之痛。在东营区这个因油兴起的矿区城市，由于历史建设原因形成了大量的违法建设，据初步统计，截至2015年10月，全区违法建设已达3442处、155.6万余平方米。

城市违法建设是历史留存的顽疾，是城市治理的难点。东营区也不例外，多年来始终未走出“治理、反弹、再治理、再反弹”的怪圈，它侵占的，是城市的公共空间；破坏的，是城市的文明秩序；损害的，是周边居民的应有利益；亵渎的，是社会的公平、正义：造成的，是重大安全隐患和“脏乱差”的环境，人民群众对违法建设深恶痛绝，依法严厉打击、彻底铲除违建毒瘤，护航经济、生态、环境的科学发展，已是刻不容缓！

二、时代召唤，吹响拆违治乱专项行动号角

对违法建设行为“零容忍”，对违法建设挥起法制的铁拳！2015年9月28日，东营市委、市政府向全市作出开展拆违治乱专项行动的重要决策部署，东营区迅速行动，区委、区政府主要领导亲自挂帅督战，组建了由城管、土地、规划、住建等27个部门单位、镇街组成的拆违治乱专项行动领导小组，坚持严控新增违建与依法处置历史违建并举，整治范围覆盖东营区行政区划全境，一场史无前例的拆违治乱攻坚战全面打响！

三、党员干部带头，全员上阵向各类违法建设亮剑

“要求党员干部、公务人员、党政机关、部门单位带头拆除违建”，这是东营区委、区政府给党员干部职工下达的第一道严令。凡是有违法建设的党员干部职工，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行拆除，决不搞法外施恩、法外容情，哪个单位的党员干部有违法建设的，这个单位必须包干做工作；部门、单位有违法建设的，一把手是第一责任人，先行实施拆除。通过党员干部、部门单位带头，做深、做细、群众工作，广泛发动群众自行拆除违法建设，既减少了违建户的经济损失，又能够有效地钝化矛盾、消除对立情绪。

充分发挥基层防违、控违、治违作用，“拆违治乱，全员上阵”，在东营区几个任务繁重的城区街道，已经成为工作常态。

黄河路街道全体干部职工奋战在拆违一线，与村两委成员紧密结合，实现街村联动，充分发动群众，做好调查摸底、限期整改、拆除清理等工作。拆除耿井村养殖区、西二路、章丘路等重点区块违法建设49万余平方米。辛店街道、文汇街道工作作风扎实、硬朗，以抓党建和村居主体责任促工作开展。在西五路、西二路重点区块整治现场，“我家这个板房放在这儿，是居委会同意的”“能保证一户不剩的全拆吗？万一我家拆了，别人不拆怎么办？”违建户把工作人员团团围住，情绪非常激动。“顶住压力，形成合力”，街道动员辛店、红卫等村居党员干部带头拆除，消除违建户顾虑，工作很快得以突破。一个月的时间，6万平方米违法建设全部拆除，没有引发任何社会稳定问题，创造了拆违治乱新速度。“村居街巷换新颜，拆违治乱应民心”，胜园街道敢于啃下“硬骨头”、扫除“拦路虎”、挪走“绊脚石”，对村居区域的违法建设全面出击，制定《辖区分片责任制度》，精细划分责任区域，全力推进村居拆违治乱工作。六户、牛庄、史口、龙居四个镇也安排专门责任干部，深入社区、村居，层层抓拆违、处处治乱象，全区拆除村居内违法建设累计达13.8万平方米，筑就了街头巷尾的民心工程。

四、“千人会战”重拳出击抢建、抢栽非法行为

东营区新区北部片区是目前正在实施建设的旧城改造片区，部分不法当事人趁重点项目实施空隙，见缝插针，“种房”、“种院”、种苗木，非法套取征收补偿。

针对“抢建”、“抢栽”不良风气，东营区“重拳出击”！2016年4月26日，在区拆违治乱专项行动领导小组的统一部署下，区城管、国土、公安、消防、卫生、各镇、街道等多部门联合行动，调集工作人员1300人，调用12台大型机械设备，集中拆除厂房、仓库及院落等违法建设7处、面积1.8万平方米，清理抢栽苗木1000余棵，腾空土地2.2万平方米。周边光明家园、万芳园、锦绣龙轩等小区的居民，面对豁然开朗的周边环境，无不拍手称快。

五、“高炮”“拦路楼”消失了，群众点赞了

多年来，以“多、滥、杂、破”形象示人的大型单立柱广告牌，严重损害了城市形象，带来视觉污染和安全隐患。面对利益矛盾突出的大型立柱广告牌拆除任务，自2016年5月5日起，东营区拆违治乱专项行动领导小组办公室先后多次组织市、区公路部门、山东高速集团、有关广告公司召开广告牌整治工作调度会，加强工作对接，消除抵触阻力，区城管局、六户镇、商贸园率先行动，其他责任单位也不等不靠，攻坚克难，6月1日至6月20日，对设置在高速公路、城市出入口以及城区主要路口周边的359处、39650平方米的大型立柱广告牌全部实施拆除，彻底消除了视觉污染和安全隐患。

东营区庐山路工农村段，是中心城区有名的“卡脖子”路，一栋年久失修的楼房横跨庐山路多年，仅留20米的狭窄通道，交通隐患多、群众出行不便，社会反映强烈。东营区坚持以人为本，多方协调，克服重重困难，对6户油田遗属以及23户困难群众进行妥善安置后，拆除顺利实施。在庐山路上存在十多年、危险的“拦路楼”不见了，赢得了广大市民群众的赞誉，党委政府的公信力得到明显提升。

六、“四心”拆违，助力美丽东营区建设

东营区攻坚克难、敢于担当，坚持说服教育与严格执法相结合的工作思路，取得了有目共睹的良好成效。2016年12月22日，东营市委、市政府发出通报，对东营区拆违治乱专项行动取得的成绩给予通报表扬。回首近两年的拆违治乱工作，东营区实施的“四心”拆违成效显著。

党政领导有决心。短时间内突破矛盾复杂、问题集中、困难重重的拆违治乱工作，取决于市、区两级党委政府的果断决策、坚强领导。区委、区政府主要领导深入拆违一线进行现场调研、高频度调度拆违治乱工作，统一全区上下思想，对拆违治乱工作进行全方位的安排部署，及时解决专项行动中的困难和问题。

干部群众有信心。立足镇街属地管理主体责任，在各镇、街道、社区、村居层层组建拆违治乱办公室，量化任务目标，明确“权、责、限”，属地管理作用的发挥直接决定了拆违治乱工作的成效。全区党员领导干部勇于担当、以身作则，为群众作出表率。关注民生，做好群众之本，对生活困难的弱势群体，做到“先安置、后拆迁”，全民参与拆违，无坚不摧。

排兵布阵有慧心。“拆违治乱，宣传先行”，树立正确的舆论导向，不断提高群众的认知度，夯实拆违治乱群众基础，拆违治乱工作开展便会势如破竹，“摄像机强过挖掘机”“好势头胜过铁榔头”并非一句空话，宣传彰显出无形巨力。

东营区结合市、区重点工程项目迁占、土地卫片整治拆除违法建设70万余平方米，借重点工作之力实现拆违突破，强有力的带动了拆违治乱全局；完善区、镇街、村社、居民四级巡查管控机制，对新增违建“零容忍”，实现“即查即拆”，坚决扎住增量。同时立足法制思维，按照市、区拆违治乱有关政策，对存量违建推行和谐、稳定、快速的协议拆除。

合力攻坚有恒心。拆违治乱“一盘棋”，东营区各镇街、城管、国土、住建、规划、消防、公安、信访、纪检等部门单位对拆违治乱工作坚定执行、通力协作，形成了执法资源共享、信息互通的强大执法合力，让企图顶风违法建设的当事人闻风丧胆，是突破存量违法建设治理工作的坚强后盾。

七、拆改结合，全面展现拆违治乱工作成效

截至2017年3月底，仅仅一年半的时间，东营区已累计拆除违法建设2328余处，总面积142.5万余平方米，超额完成了违建拆除年度任务，完成总任务量的90.3%，拆除大型立柱广告牌359处。

不断改善人居环境，让广大人民群众共享治理成果，是拆违治乱工作的意义所在和根本目的。对于通过拆除腾空的土地区块，东营区始终坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，根据城市规划布局和群众生产生活需要，在集中治理违法建设的同时，加快推进实施了西五路、天目山路、西二路、东二路、庐山路、东青高速两侧、森林公园等一大批市、区重点公共配套设施项目建设，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。

东营市东营区通过拆违治乱工作，全面加强了社会治理工作，有效的维护了社会公平正义，加速了城市的更新改造，锻炼了全区党员干部队伍作风，赢得了广大群众的信任和赞誉，党委政府的公信力得以全面提升，美丽东营区建设之路愈加宽广！

（供稿单位：山东省东营市东营区拆违治乱办公室）