在近日召开的成都市第十三次党代会上，这座城市提出了新的发展战略——跨越龙泉山脉东进发展。

成都市委书记范锐平称，“东进”是学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措。此举有利于建设面向“一带一路”的开放门户，有利于成渝城市群一体化发展，有利于发挥首位城市作用，有利于减轻中心城区环境压力，有利于开辟永续发展空间。

西南交通大学教授骆玲对21世纪经济报道记者表示，成都未来的主要发展格局可概括为：城镇化发展向南，产业发展向东，“东边有成都未来唯一可进行大规模产业开发的腹地”。

城市发展更精细化布局

“东进”的方向是成都市东部龙泉山区域，其主要行政区域为成都市龙泉驿区和简阳市。

简阳市是成都市新机场的所在地，龙泉驿区则是目前成都市主要的汽车制造业基地。2013年以来，龙泉驿区GDP位列四川省县域经济的榜首，打破了拥有双流机场的双流区连续18年占据四川省县域经济第一名的局面。

成都市规划局局长张瑛称，“龙泉山对成都中心城区及其他区域，可形成有效的保护屏障。同时，在这个区域内发展现代产业，对中心城区及城市西部区域的产业，可以有效转移和承接。”

21世纪经济报道记者注意到，“东进”战略仅是本次成都市党代会上提出的成都城市规划中的一环，除此之外还包括“南拓、西控、北改、中优”，其目的是“重塑城市空间结构和经济地理”。

“南拓”即通过天府新区和国家自主创新示范区的建设，建成成都的行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地；“西控”即通过对成都西部城区的控制性发展，优化生态功能空间布局；“北改”即通过提升北部地区生态屏障，保护好历史性、标志性建筑，加快城市有机更新，改善人居环境；“中优”是对成都中心城区的功能进行优化，通过降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，提升城市品质。

成都一位政经观察人士认为，上述“东南西北中”战略是对城市发展进行更精细化布局的体现，并非增量内容，而是对过去几十年成都市数个城市发展战略的提炼升华。

其中“北改”战略最早是在黄新初任成都市市委书记时所提出，主要任务是通过对北部城市的旧城改造，一体化发展成都中心城区，本次成都市党代会的报告延续了这一提法。

产业东进推动成渝一体化

范锐平日前对成都东部城区的调研中称，“东进”是学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措。

对此范锐平这一提法，成都政经观察人士普遍认为，成都东部发展将被提高到全新高度。

骆玲称，选择成都东部发展产业主要有三方面因素：第一，成都东边是成都新机场所在地，同时拥有成都铁路物流港，交通物流优势明显；第二，就成都市的空间布局而言，西、北受生态环保的限制不适宜大规划产业开发，南边和成都中心城区，是成都经济发展“双核”，主要发展金融业和高科技产业；而东边翻越龙泉山后，具备了汽车、航空等产业发展所需要的大量土地资源。

张瑛称，“东进”主要是沿龙泉山东侧规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产服务性行业，开辟城市永续发展的新空间，打造创新驱动发展的新引擎。

成都市经信委主任施跃华称，过去成都市的向东发展以龙泉山终点，但现在交通改善，简阳整体划归成都代管，加上成渝经济区逐步发展，向东发展反而是产业的机遇。

龙泉驿区区委书记何勋称，龙泉驿区将利用“东进”机遇，加快发展以汽车产业为主导的先进制造业。今后5年的目标是整车产能突破300万辆、产量突破200万，到2021年，将初步建成全国重要的乘用车制造基地。同时，还将发挥汽车主导产业的优势和作用，带动智能制造、航空航天产业发展，大力发展智能装备制造、工业机器人等产业，培育区域经济新增长点。

骆玲称，成都“产业往东走”是一个积极信号，通过产业向东边的转移，带动成都和重庆之间的城市产业发展。在成渝一体化提出数年后，成都产业东进，是一体化发展的实质性一步。

而对于重庆，骆玲认为，重庆东部因为三峡库区存在，不宜过度发展，“重庆产业应该向西走，通过对永川、江津等重庆西部城市的发展，与成都一起推动成渝一体化。”