20世纪90年代，时任福州市委书记习近平同志在《处理好城市建设中八个关系》的文章中，就曾高屋建瓴地论述了推进城市建设这项“复杂的社会系统工程”，必须妥善处理好的八个关系：上与下、远与近、旧与新、内与外、好与差、大与小、建与管、古与今。多年来，福州市始终贯彻这一指导思想，严格规划建设管理，常抓不懈地开展违法建设清理整治，一以贯之地注重历史文化名城保护工作，特别是历史文化街区划定、历史建筑确定工作。

根据会议安排，现将福州市城市违法建设治理行动和历史文化街区划定、历史建筑确定工作汇报如下：

一、城市违法建设专项治理工作

2014年以来，按照福建省委、省政府《关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》，我市把“遏制新增，消化存量”做为违法建设综合治理的目标全力推进，特别是2016年，福州新一届市委市政府，坚决按照中央和省城市工作会议对城市违法建设治理提出的要求，将住建部部署开展的城市建成区违法建设专项治理工作结合我市“两违”综合治理专项行动，掀起了一场史无前例的违法建设整治综合战，超额完成了各项治违目标任务。2014年来，全市实际拆除违法建设建筑面积超1900万平方米，腾出土地面积约1800多万平方米，完成省治违办下达目标任务的158.36%。通过大力治违，福州拆出了发展空间、拆出了投资环境，改进了党风政风、端正了民风社风，得到了全社会的普遍认同，违法建设综合治理工作逐步迈向“新常态”。主要做法：

一是以城市发展为中心，强化违建攻坚行动

为建设宜居生活环境，让人民群众有更多获得感，我市违法建设综合治理工作始终与城市建设管理中心工作紧密结合，以各项专项行动推动违法建设治理，以违法建设拆除推进城市发展、产业转型。比如，2014年，我市以全国首届青运会在福州召开为契机，开展主题拆违行动，突击拆除高速、三环沿线、青运会场馆周边违建918宗，拆除面积约26万平方米，仓山片区违建面积整体拆除达190万平方米，仓山奥体场馆周边环境得到极大提升；2015年，我市开展了针对“博赔房”的专项整治，在高新区拆除了28栋一夜间冒出的“种植博赔房”，拆除面积达1.3万平方米，拆除仓山奥体项目周边博赔房达6.45万平方米，起到了良好的警示教育作用；2016年，结合上下杭历史街区修复工作，组织开展了历史文化街区开发保护违法建设治理行动，累计拆除上下杭违建1200多户，拆除违建面积2万多平方米。福州市将治违工作与重点项目建设、文明城市建设、宜居环境建设等城市中心工作相结合，在推进城市发展、提升城市管理秩序、筑造宜居宜业环境中，凸显了治违重要作用。

二是以技术和管理创新为引领，强化违建管控能力

2015年7月，我市出台了《福州市城区“两违”查处规程》，对在建“两违”实施快速查处；对楼顶及其他无法入户查处的违建，对其产权采取相应的限制性措施；将违建情节严重或多次实施违建的当事人记入个人征信系统，起到了良好的震慑作用。

2016年第三季度开始，我市建立应用卫星遥感技术一季度一航拍查违制度，全面开展利用影像技术进行“两违”核查工作。我市研发并建设使用“两违”综合监管平台（手机执法系统），全面落实网格化巡查管理机制，形成“天上飞+地下巡”的天罗地网查违控违网络。另外，我市多地划拨经费添置了无人机、手动风炮机、自动破拆器、雾炮车、宣传巡逻车等设备参与执法巡查，极大提高了执法效率与执法信心。

三是以督察问责为依托，保障违建监管有力

我市将“两违”综合治理工作列入各级党委政府年度绩效考核内容；市委市政府督查室、市效能办不定期对治违工作进行专项督查，每月定期进行工作考评；全市各县（市）区均制定了“两违”督查问责机制，对“两违”治理不力，引起恶劣社会影响的给予问责，2015－2016年全市因“两违”被问责217人。在追责同时，我市也充分发挥“一线考察干部”作用，把违法建设整治作为干部重点考察内容，对表现突出的优先给予提拔任用。

四是以长效机制建设为抓手，形成违建长治效力

经过多年“两违”综合治理整治行动，违法建设治理工作正从运动式整治向常态长效管理转变。我市在严厉打击“两违”的同时注重机制建设，形成了以网格化管理、手机执法系统为手段的末端执法巡办机制，以多部门分工协作共同推进的中端综合协调机制，以市委、市政府执行督查问责的监督考评机制，“三位一体”的治违长效管理机制，实现对全市“两违”的有力管控。

特别是今年来，我市正稳妥有序推进城市执法体制改革工作，以整合城市管理相关职能、推动执法中心下移为中心，创新城市精细化管理方式，规范城市管理执法队伍，提升城市执法力量和水平，为违法建设长效治理工作提供强有力的制度和体制保障。

福州市人民政府

2017年4月20日