火车东站铁路枢纽

馒头山社区

钱江新城

2016年9月，当世界的镜头聚焦于西子湖畔，杭州迎来最炫的舞台。从烟波浩渺的西湖，到大气磅礴的钱塘江，从白墙黛瓦的皇城脚下，到高楼林立的创业新区，一个生活、生产、生态融合发展的杭州，淋漓尽致地展现在世界眼前。

当我们沉醉于这座城市的美丽时，也看到了十年磨一剑的杭州规划在“三生”空间规划上的成果。绵延16596平方公里的杭州山水，“厚积”了多年的能量，从“西湖时代”成功迈向“钱塘江时代”，正在阔步走向城市规划发展的另一极。

历史选择了杭州，杭州也创造着历史。 在“后峰会、前亚运”的关键时期，杭州将启动新一轮城市总体规划修编，“薄发”新能量，剑指世界名城。

在阔步迈向城市国际化的道路上，杭州规划将担负起杭州城市发展先行者的重任，从满足“人”的需求出发，从“三生”空间融合发展入手，谋划城市的新支撑，发现城市的新引擎，寻求城市新的增长极，助力杭州早日建成具有独特韵味别样精彩的世界名城。

生产空间集约发展

创新区成经济“主引擎”

随着中国全球经济地位的提升，经济增长方式压力的加大，城市的国际化也呈现出新的特征和新的要求，创新融合，成为杭州发展的新动力。

为此，作为一座创新活力之城，杭州将创新经济摆在首位，围绕国家创新型城市建设、长江三角洲地区区域规划的要求，努力使城市生产空间开始向集约、高效方向布局发展，实现资源的有效配置，经济的可持续发展。

这几年，杭州尝试着打通科技和经济转化的通道，让各类创新要素释放更大的能量，通过空间总体规划将打造一个个“多规合一”的先行示范区，以此助力杭州实现输出产品创新、科技创新乃至模式创新。

根据规划，城西科创大走廊、以智慧园区为主导的滨江区、以基金小镇为核心的城市南部区域、以园区和校区双主导的下沙新城、以高新科技研发为特色的大江东高新区，这五大创新区域，将成为杭州创新的“主引擎”。

栽好梧桐树引凤来栖

引领杭州发展“创新极”

栽好梧桐引凤来栖。生产空间的集约发展，为这些创新区域提供了创业空间，引入了人才，也引入了新的力量。

例如，东起浙大紫金港校区，西至浙江农林大学，224平方公里的城西科创大走廊内分布着未来科技城、青山湖科技城两大科创基地，浙江大学、阿里巴巴等名校名企以及各类创新企业，为这个地区的创新创业奠定了良好的基础。

为打造高校知识创新圈和企业创新圈，作为创新经济“主引擎”的未来科技城，将规划布局国家级重大创新载体，建设创新中介服务平台，补足创新服务设施。保障创新产业的工业空间供给，推进低效存量工业用地升级改造。

在这座城市的另一端，杭州还形成了另一条大走廊，城东智造大走廊。这条大走廊包含大江东产业集聚区、杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区和余杭（钱江）经济技术开发区等区域。

从去年开始，大江东开始跳出先工业化后城市化的常规发展模式，让现代服务业成为集聚区优化产业结构的突破口和着力点。根据大江东地区的规划布局，未来，现代服务业将在大江东“大有作为”。

从江东大道一路向东，桥头堡区域、智慧谷、宝龙城市广场、职教小镇、综合交通枢纽区域（沪乍杭铁路站点、苏绍高速新湾互通附近区域）、汽车小镇……依次串联，瞄准现代物流、文化创意、教育培训、科技研发等五大现代服务业“风口”，它们将见证这座“智”造之城从江东大道驶入现代服务业发展的“快车道”。

通过生产空间规划的调整而找到创新支点的，还有和主城区一江之隔的滨江区。

20多年间，从江北的科创中心，至江南的海创基地，一个覆盖高新区（滨江）创业创新的巨大孵化器，已在滨江区构建完成。如今，高新区（滨江）要实现腾笼换鸟，就要用高新技术企业和孵化器，替换之前的传统企业，给高新技术企业、研发企业一个发展空间。

生活空间宜居发展

打造立体大交通网络

一座城市的生活空间规划，决定了这座城市的幸福感和温度。

集约、高效地用好城市资源，科学规划生活空间向宜居布局，成为G20峰会之后的杭州所面临的新课题。站在历史新起点上，杭州将着眼于通过打造高效的对外交通系统、建设发达的城市快速路网、构建便民利民的地铁社区，实现城市国际化、居民城市化。

未来，杭州规划将响应市委市政府城市国际化的号召，积极推进综合交通规划的修编工作，打造面向亚太、国内领先、可充分体现长三角南翼中心城市的对外综合交通体系。

首先，规划将支持杭州萧山国际机场扩容改造，建设满足中期7000万人次，远期1亿人次吞吐量的空港集疏运体系。同时，进一步完善铁路枢纽布局，在现有火车东站、火车南站、火车城站基础上，规划新增火车西站和江东火车站。优化完善区域高速公路网络，推进绕城西复线、临金高速公路、千黄高速公路以及104国道、320国道等高等级公路的网络优化。

优化完善市区交通，持续推进交通治堵。城市地铁，在今后的5年时间里，将改变杭州的居民出行。回顾杭州地铁的发展历程，从2012年地铁1号线48公里开通，到目前的1号线、2号线和4号线部分共计82公里的初步网络化运营，让市民已经体会到了地铁的高效和准时。根据地铁三期建设规划，到2021年，将实现10条地铁和4条城际铁路，共计446公里的轨道交通大网络。

届时，杭州地铁将全面进入网络化运营阶段，160余座地铁站将使主城区364个社区，大部分都将成为有地铁服务社区。“500米范围有地铁”的区域比重也将从现在的8%上升到50%，轨道交通将成为市民主要出行方式。接下来杭州将围绕地铁建设城市，将有地铁的社区打造成为地上地下一体，工作生活出行便利的新型地铁社区。

城市快速路网将继续完善，由现状170公里向规划“四纵五横三连十一延”共470公里迈进。十三五期间，将开工建设文一西路、天目山路-环城北路-艮山路、江南大道、彩虹快速路、通城大道、风情大道等共150公里快速路工程。

过江过河交通体系也将得到进一步完善。望江路过江隧道、博奥过江隧道（原青年路过江隧道）、香积寺路下穿运河隧道等道路工程将继续推进。地铁1号线下沙过江通道、地铁4号线、地铁5号线、地铁6号线等过江通道计划亚运前建成。也就是说，未来杭州将逐步形成以地铁为主的过江交通体系。

城市停车将继续坚持分区差异化政策，外围轨道沿线积极发展P+R停车处，内部在差异化引导的基础上积极挖潜。行人过街方面，至2020年，城区将新增立体过街设施近50个，满足商业区、公建集中区、交通枢纽区，市民安全便捷过街的要求。

生态空间绿色发展

构建田园牧歌生活

城市，让生活更美好。

杭州不动声色的美，源自于这座城市和谐自然的生态环境。在建设世界名城的发展之路上，杭州力争通过生态空间规划，把生态空间保护融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，做到“城市修复，生态修补”。

根据规划，未来5年，杭州要将生态资本优势迅速扩大，向杭州市民和游客投放一个绿色生态“超级大礼包”——在市区内规划6条生态带、建设6大郊野公园、建设5个湿地公园。

至2015年，杭州的绿化覆盖率约为38%，若充分利用，到2020年可以达到60%。接下来，杭州还将有更多的郊野公园，比如城北运河公园、乔司北公园、中泰-闲林公园，力争城市内外处处见绿。

构建田园牧歌的生活，不仅要从生态空间上修复，还要从城市功能上修补。近日，住建部发布了《住房城乡建设部关于将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知》，在这入选的20个城市设计试点城市中，杭州榜上有名。

其实，城市设计的目的，就是塑造和加强各个区域的特色风貌，指引进行城市有机更新，不但要以此保护杭州的特色风貌，保留杭州“老底子”的历史韵味，也要为城市注入现代活力。

规划局已制定了城市设计工作推进计划，未来，根据一批城市设计方案，杭州的思鑫坊、笕桥、长河老街等历史街区，莫干山路沿线、杭钢、杭锅、杭氧等工业遗产保护区，望江新城、运河湾等旧城区，将进一步得到有机更新改造，深度挖掘其历史文脉，保留历史印记的同时，为旧城区植入文化休闲、创新创意等新业态，织补城市功能，强化特色风貌，重塑城市重要节点。

说到生态空间规划，就不得不提开发边界。

2016年年初，《杭州市城市总体规划》（2001-2020）经过修订后，开发边界外的禁建区和限建区，严格限制了城镇开发建设活动。不过，划定边界并不是禁锢城市空间拓展，而是控制城市空间的无序蔓延、吞噬耕地和生态空间，限制盲目开发，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

今后，杭州的用地增量就要优先向大江东、城西科创等产业集聚区倾斜；优先向绿地、居住、公共服务倾斜；优先安排在轨道站点500米范围、实行TOD开发。引导建设用地从“量”的扩展转向“质”的提升。