5月17日，中共北京市委十一届十四次全会在京召开。全会研究讨论了《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》（下称《总体规划》），一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

会上，北京市委书记郭金龙指出，北京要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。与今年3月份《总体规划》草案公示版的“一主、一副、两轴、多点”相比，此次送审稿增加了“一核”、“一区”两个新概念。有媒体称“一区”指刚刚设立的河北省“雄安新区”。5月19日，北京市国土资源局官方微博辟谣称，雄安新区纳入北京城市总体规划是错误解读，“一核”是指“首都功能核心区”；“一区”是指北京的生态涵养区。

针对上述两个新概念，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访了首都经济贸易大学副校长，北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授。杨开忠表示，“一核”是指首都功能核心区，即北京旧城或老城，包括东、西城，是北京作为政治中心、文化中心的核心载体，是首都功能核心区。目前，这一地区严重过密，人口密度是美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重，因此，中央把“老城重组”作为北京非首都核心功能疏解格局的核心对象。此轮北京城市总体规划突出强调“一核”战略意义重大；“一区”是指“生态涵养区”，这是首都生态平衡直接的战略屏障，凸显出来有利于加强落实生态环境保护优先战略，对打造世界一流的和谐宜居之都具有重大战略意义。

首都功能核心区：既是政治中心核心承载区，也是文化中心核心承载区

据北京市国土资源局官方微博，本次北京市委十一届十四次全会上讨论的《总体规划》提出的“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构，是对北京市域范围内空间格局做出的规划安排。

其中“一核”是指“首都功能核心区”；“一主”是指“中心城区”；“一副”是指“北京城市副中心”；“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”；“多点”是指“位于平原地区的新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等；“一区”是指“生态涵养区”，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

今年3月份《总体规划》草案公示版明确，“一主”指中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，但当时还尚未提出“一核”的概念。

近日，有分析人士认为此次《总体规划》中的“一核”概念就是此前北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出的“中央政务区”。

对此，杨开忠表示，《京津冀协同发展规划纲要》对北京的定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。“一核”作为首都功能核心区，其功能不仅仅是政务，还包括文化，它既是北京政治中心的核心承载区，同时也是文化中心的核心承载区，其功能包括政治的国际交往和文化的国际交往。虽然不可能把所有中央政府部委集中到区域内，但适度的集中是有必要的。

北京“十三五”规划：要推进实施老城重组，优化调整行政区划

“中央政务区”的概念，最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。2015年11月，他在国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会上提出，北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事，一是加快通州行政副中心建设；二是推动“老城重组”，优化调整东、西城行政区划，建立中央政务区或首都区。

2016年1月20日，连玉明在北京“两会”上拿出提案，建议推动老城重组，优化调整东城区、西城区行政区划，加快建立“中央政务区”。

连玉明提出，中央明确“四个中心”首都城市战略定位和京津冀协同发展，为建立“中央政务区”提供了最好的时机。推动东西城区行政区划调整，强化中央政务服务功能，弱化中心城区的经济功能符合中央要求。

2016年1月22日，北京市十四届人大四次会议开幕，北京市长王安顺作政府工作报告指出，2016年北京将推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。

2016年1月北京市第十四届人大四次会议批准的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调，要优化提升首度核心功能。“十三五”时期，要有序疏解非首都功能，大力推进城市内部功能重组。

关于城六区，《规划》指出，城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域。要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

《规划》还强调，要坚持调整疏解与优化提升并重，集中力量实施东城区、西城区301项基础设施建设和环境改造提升项目，推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治，着力提升综合承载力和现代化治理水平，建设国际一流和谐宜居城区。