笔者近日从市规划局了解到，为更长远谋划宁波未来的发展，结合现行城市总体规划将于2020年到期的契机，宁波市已着手开展新一轮城市总体规划编制工作。

编制“新总规”势在必行

启动新一轮城市总体规划编制，是宁波市落实中央城市工作会议精神，探索城市转型发展的需要，也是宁波坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应全面转型与跨越式发展的必然要求。

随着经济全球化、区域一体化的推进，城市群、都市区将代表国家参与世界竞争。多个国家层面的上位规划明确提出打造宁波都市圈。省委城市工作会议明确宁波都市区是浙江四大都市区之一，发挥宁波舟山港实质性一体化效应。去年8月，上海市城市总体规划也提出将宁波纳入上海都市圈的范畴。为此，宁波市需要把握新的发展契机，明确宁波在国家发展战略的核心定位与内涵，以开放的态势融入区域。

当前，宁波市正处于重要的战略机遇期。为提高城市综合竞争力，宁波“十三五”规划提出形成更具国际影响力的港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心。市党代会提出“加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都”等目标和要求。这些发展要求亟待在新一轮城市总体规划中加以谋划和落实，明确新的发展定位和目标，探索城市空间发展战略。

构建高效空间新格局

根据计划，宁波市新一轮城市总规的总体目标将围绕竞争力、人文魅力、可持续能力三条主线，全面提升城市综合竞争力，构建面向未来的高效空间格局，将宁波建设成为国家转型发展和国家空间规划改革的示范城市，建设成为更具竞争力和创新力的国际港口名城、可持续发展的东方文明之都、以人为本和更富魅力的山水宜居城市，跻身全国大城市发展第一方队。

围绕上述总体目标，宁波市新一轮城市总体规划编制将突出四大重点：

明确长远发展目标和方向，提升城市综合竞争力。主动对接国家战略，加强对影响未来发展的重大战略性、宏观性、创新性、关键性问题的研究，明确城市转型发展的动力，突破发展瓶颈。

加强规划统筹，构建多层次的空间格局。整合各类空间性规划，着力推进城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，按照住建部要求创新编制内容，从都市圈、市域和城区三大层面优化和完善城乡空间。

完善城市支撑系统，增强可持续发展能力。以人的需求为核心，全面推进基础设施的完善，打造生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的现代都市。

彰显文化底蕴，提升城市品质。着力补短板，塑造具有影响力的文化都市，营造和谐包容的多元社区，塑造充满活力的城市文化空间，通过文化魅力的提升推动城市整体竞争力的提高。

在此基础上，新一轮城市总体规划将完成多项任务：

——开展城市总体规划实施评估。对现行城市总体规划实施情况以及建设用地发展态势进行全面的分析和评估。

——启动2049城市发展战略。规划期限至2049年，对未来宁波发展的重大问题开展研究，明确宁波中长期发展战略和重大举措。

——出台城市总体规划编制指导意见。形成宁波市城市总体规划编制的指导意见，作为指导未来城市发展和各类空间规划编制的依据。

——开展城市总体规划重大专题研究。对城市发展具有重大影响的领域进行专题研究，为城市总体规划编制奠定基础。

——开展城市总体规划成果编制。编制年限为2020至2040年，重点明确城市性质、功能定位，合理规划空间布局，并按规定同步编制相关专项规划。在此基础上完成城市总体规划审议报批。

2049“大战略”呼之欲出

“考虑到对两个一百年发展计划的展望和预期，宁波市将城市发展战略规划期限定为2049年。”市规划局负责人说，相关编制工作将立足于全球城市新动向、国家发展新格局、经济增长新变革、城镇发展新诉求等背景，对未来宁波发展的重大战略性、宏观性和关键性问题开展研究，明确宁波未来发展战略和实施策略。

其核心议题包括：

明确长远发展目标，识别转型发展路径。围绕宁波打造国际港口名城、东方文明之都的长远发展目标，从提升宁波整体竞争力的角度，综合分析宁波在全球城市网络中的地位和作用；重点对国家宏观战略趋势进行分析研究，认清宁波在“长江经济带”“一带一路”、长三角城市群等国家发展格局中的地位和作用。最终综合判断宁波未来的战略地位和价值，明确宁波的城市定位和职能。

探索未来发展的新动力，明确城市新功能。重点围绕宁波都市圈，通过流动要素、价值区段、关联网络等技术手段，识别宁波在区域功能网络中的核心作用，寻找城市发展的新动力，重点关注智能制造、科技创新、文化休闲、贸易枢纽、航运服务等新兴产业，构建富有竞争力和长远发展潜力的综合产业体系。

提升城市品质，重塑城市特色。充分挖掘地域文化特色和城市精神内涵，让历史文化名城焕发新的时代光芒，加强对山区、湾区等地区的空间研究，塑造具有影响力的文化都市。实施“文化+”行动计划，促进文化与制造、金融、科技、信息、旅游的深度融合，通过文化魅力的提升推动城市整体竞争力的提高。

融入区域格局，构筑远景多层次的空间发展新格局。强化生态约束，统筹优化生产、生活、生态三大空间布局。关注底线管控，扩大绿色生态空间，确立生态发展的核心理念和保护制度，保障生态安全、城市安全。明确产业发展空间，保障城市长远健康可持续发展。严格控制城市发展规模，构建多层次的空间格局，从都市圈、市域和城区三大层面优化和完善城乡空间。

“我们将以2049城市发展战略和城市总体规划编制为主要任务，举全市之力，凝聚全社会共识，使城市总体规划真正成为宁波未来发展的共同行动纲领。”市规划局负责人表示。

宁波城市总体规划回顾

城市规划工作始终围绕经济社会发展的需求展开，根据不同的发展背景需要，不断调整发展战略。改革开放以来，宁波开展了四次城市总体规划编制工作。

1、城市发展的新起点（1986-2000版）：在1979年宁波港对外开放和1984年成为十四个沿海开放城市之一的背景下，宁波第一次扩大中心城区范围，提出宁波老市区、镇海发展区和北仑开发区的三片区发展模式，奠定了宁波城市组团式发展格局。

2、现代化国际港城的愿景（1995-2010版）：为继续落实“以港兴市，以市促港”的发展战略，宁波以建设现代化港口城市为目标，明确了城市性质，即长江三角洲南翼经济中心、我国东南沿海重要港口城市、国家历史文化名城，至今仍具影响力。

3、大都市框架的确定（2004-2020版）：迈入新世纪，在长江三角洲区域格局重组和城市化快速发展的大背景下，宁波城市东扩并开始构建大都市，形成“双中心”城市空间格局。

4、新常态下的新宁波：（2004-2020版，2015年修订）为落实海洋战略、新型城镇化战略、生态文明战略，突破外部的激烈竞争和内部发展的瓶颈，宁波以生态格局、城市规模、空间结合、交通布局为重点，实现生态优先和城乡统筹。