原标题：北京城市规划：“老城”取代“旧城”

19日，北京市第十二次党代会开幕，代表在听取报告。新京报记者 侯少卿 摄

19日，北京市第十二次党代会开幕会现场。新京报记者 侯少卿 摄

北京市第十二次党代会19日开幕，蔡奇向大会作报告。新京报记者发现，这份18000余字的报告中，有着很多“新鲜”的提法：如“都”与“城”的关系、新动能、城市体检、老城……此外，备受关注的雄安新区，也写入了此次北京市党代会的报告之中。

今年4月1日，中央决定设立雄安新区。此次报告中，“雄安新区”出现了不止一次。其中称，北京将把支持雄安新区建设“当成自己的事”。

报告提出，坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成北京新的两翼。坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。

蔡奇指出，要坚持城市保护与有机更新相衔接，加强老城整体保护，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。

“老城”保护，也是一个新字眼。今年六月，中共北京市委十一届十四次全会研究讨论的《北京城市总体规划（2016年－2030年）（送审稿）》中，首次提出要推进实施老城重组，提及多年的“旧城”一词不见踪影，取而代之的是“老城”。

新京报记者带您看看未来五年，北京还将出现哪些“新概念”。

新概念1

牢牢把握“都”与“城”关系

【报告】

牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能。

北京市社科院副院长赵弘认为，“都”与“城”是强调首都功能和城市发展之间的关系。首都核心功能是四个中心，这是北京的战略定位。这个定位离不开城市的支撑，但城市的发展要服从服务于首都的战略定位，要把首都发展的定位摆在首要位置和核心地位。城市如果粗放和过度发展，会影响首都核心功能的实现，所以要把握好这两者的关系。

新概念2

健全正向激励和容错纠错机制

【报告】

健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

2016年的国务院政府工作报告中提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲”，此后，各地相继制定出台了容错纠错机制。

去年6月，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。今年4月，北京市结合首都实际，出台《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，其中增加了“容错机制”条款，规定在严格实施问责的同时，要注意保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同故意违纪违法行为区分开来。明知故犯的违纪违法和敢闯敢试引发的失误，该如何区分？制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠认为，改革是为了公共利益，故意违法往往是为了私利。

新概念3

建立城市体检评估机制

【报告】

充分发挥规划引领发展的作用，严格执行新一版城市总体规划，建立“城市体检”评估机制，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。

赵弘说，这是一个新提法，核心思想是要按照城市规划进行持续化的城市治理，并通过建立一套可以数据化的评价体系，来进行持续和跟踪的评价。在持续评价中，发现问题及时反馈，一方面可以让社会了解城市发展的状况，另一方面也可以督促政府把治理城市病落到实处。这也是城市病治理工作机制的组成部分，有助于持续推进城市病的治理。

新概念4

促进城市群一体化发展

【报告】

构筑“一小时交通圈”，促进城市群一体化发展。

国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展室副主任欧阳慧告诉记者，城市群本质就是要求一体化，一体化是推动城市群的手段，核心含义是城市群各城市之间的基础设施互联互通、城市建设协调效果、产业体系统筹提升、市场要素对接对流、公共服务共享共建、生态环境联防联治等内容。

京津冀城市群以前曾经有过京津冀的8个城市的概念，现在随着京津冀协同发展的提出，应该是包含了京津冀的11个城市。当然，在规划策略上，会运用以轴串联点，以点促面的空间组织方式，形成“一核双城、三轴四区多节点”的结构。除了北京、天津之外，重点打造石家庄、唐山、保定、邯郸等城市，成为区域性中心城。

新概念5

形成区域环境治理新格局

【报告】

围绕改善大气环境质量，深化联防联控协作机制，形成区域环境治理新格局。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登介绍，跨区域生态工程，除了区域生态廊道、绿色空间、跨区域公园体系，还有比如风沙治理、生态修复等工程，内涵比较宽泛。例如，京津冀区域内的生态廊道、风道，新机场周边配套的生态美化基础建设等，都属于生态工程。生态工程可以增加城市之间的生态缓冲区域，减少城市之间的污染传输。比如在大气区域污染过程中，可以减缓大气污染的程度。从整个空间结构来看，可以增加生态系统的稳定性、多样性，增加城市的生态功能。

新概念6

建设环首都森林湿地公园

【报告】

联合开展重大生态工程建设，建设环首都森林湿地公园，积极创建生态文明示范区。

2015年，北京首次提出建设环首都国家公园体系：京津冀地区将以三地连接部分的相关国家自然保护区为试点，建立国家公园，形成环首都国家公园环。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释，目前，环首都区域没有完全连片具公园功能的绿色空间。因此，需建设一些“绿道”等，将原来没有串联起来的区域相互连接，形成成片的生态走廊。

新概念7

落实干部选拔任用工作纪实制

【报告】

完善干部推荐考察办法，落实干部选拔任用工作纪实制度，坚决整治选人用人上的不正之风，防止干部“带病提拔”。

中组部在2014年印发的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》提出，建立干部选拔任用纪实制度，运用信息网络技术推广实时监督系统，使得开展倒查、追究和问责有据可依、有迹可查。

2011年7月以来，北京市在干部选拔任用中使用一套“干部选拔任用记录监督系统”。在全程纪实的基础上，这套系统还具有动态报警、统计分析、举报查询、政策教育等功能，实现了对干部选任工作全过程的监督、预警、分析和预测。

对违反干部选任政策规定的情况，系统将自动亮“红灯”，要求各单位严格按照政策规定选拔干部。对差额选拔干部等鼓励性要求，系统设置成亮“黄灯”的提醒项目，鼓励大家按照干部人事制度改革的方向加强和改进工作。

新概念8

建立减量发展调控机制

【报告】

建立减量发展调控机制，降低平原地区开发强度，实现城乡建设用地负增长、中心城区建设规模动态零增长。

赵弘介绍，北京此前已提出对“两线三区”，即划定生态保护红线、城市增长边界（两线）和生态红线区、限制建设区、集中建设区（三区），进行全域空间管控。其核心，是保持整个城市的生态绿色和可持续发展。城市要实现人口资源环境的协调发展，人口要与资源环境的承载能力相适应。要保障城市有序发展，给城市留下足够的生态空间，不能摊大饼式的蔓延。

新概念9

经济发展汇聚新动能

【报告】

经济发展汇聚新动能。科技创新引领作用更加凸显，服务业优势地位更加巩固，战略性新兴产业持续壮大……

赵弘介绍，新动能是整个经济发展走上创新驱动的发展道路，由过去主要靠要素投入转向创新驱动，新动能成为驱动首都经济发展的新引擎。

北京建设全国科技创新中心、落实全国科技创新定位，就要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业，把培育新技术、新产业、新经济形态作为经济发展的着力点，使其发挥更强的支柱作用，在北京经济发展中的比例不断提高。

北京作为开展服务业扩大开放综合试点城市，要深化落实试点的各项任务，按照开放型经济的要求，创新政策，转变政府职能，深化供给侧结构性改革，提高服务效率，具体来说，要加大“放管服”改革力度，激发生产活力，激发创新动力，提高生产效率。

新概念10

有效整治“微权力”腐败

【报告】

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，有效整治“小官贪腐”和“微权力”腐败。

2014年1月，中央纪委三次全会工作报告明确指出，严厉惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，要“整治损害群众切身利益的不正之风”。2015年以来，中央纪委及各地纪检部门持续曝光发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

今年年初召开的十一届北京市纪委六次全会工作报告提出，要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，集中整治“微权力”腐败。并列举了贪污、侵占、挪用惠民惠农、转移支付资金和集体资产问题，对土地征收与流转过程中发生的与民争利以及腐败问题，提出要加大查处力度。

代表声音

报告在总结五年工作后，提出了工作中的不足，如“大城市病”还比较严重、城市精细化管理水平不高等。对此，报告没有头痛医头、脚痛医脚，而是提出“顶层设计”：“坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系”。在这个体系中，保障改善民生放在第一位，然后是打赢污染治理攻坚战，扩大绿色生态空间，提升精细化管理水平。 ——北京市第十二次党代会代表 方力

在过去五年的工作回顾中，蔡书记肯定了食药体制改革的重大进展。对今后五年的工作，报告在“坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系”部分中，强调要“加强重点领域、重点行业安全管控和隐患排查治理，强化食品药品安全管理”，把确保食品安全作为维护公共安全、维护首都安全稳定的重要内容。这进一步深化了我作为一名基层食品安全技术保障工作者，对食品安全工作的认识。 ——北京市第十二次党代会代表 毛婷

在推动京津冀金融协同发展过程中，提升北京的金融影响力和增加值，促进北京的金融资源支撑输出到周边地区，实现报告中提出的“让企业‘迁得出去，落得下来’”。比如打破贷款边界线，提升企业在迁入地的“存活率”。这样才能在加快京津冀协同发展的同时，助力北京的经济发展。 ——北京市第十二次党代会代表 霍学文

报告中提到，习近平总书记两次视察北京，给北京城市建设发展指明了方向。关于交通，习近平总书记在2014年“2·26”讲话中专门讲了两段，一段讲城市交通，一段讲京津冀交通。习近平总书记讲的京津冀交通，这三年我们基本兑现，京津冀交通一体化已经初步形成。第二方面城市交通，总书记讲得很具体，一个是关于停车问题，一个是关于胡同交通问题，我们还需要进一步努力。最近几年，通过落实习近平总书记的讲话，北京交通治理应该说找到了药方，治本、治标两手硬。 ——北京市第十二次党代会代表 周正宇