在长江经济带中下游、长三角北翼，“扬子江城市群”已成定局。

21世纪经济报道记者获悉，江苏省委、省政府于6月20日召开了深入研究扬子江城市群建设问题座谈会。

从地理范围看，扬子江城市群囊括了长江江苏段的南岸5市、北岸3市，打破了江苏江南、江北的传统地域观。

江苏省委书记李强指出，扬子江城市群是江苏构建的新战略载体，是参与全球竞争和分工的新兴地域单元，也是实施省域重点功能区战略、促进区域协调发展的一个重要考量，以此承担参与未来国际竞争、引领区域协调发展的历史使命，从整体上加快转型升级步伐，提升发展层次和水平。

目前，扬子江城市群占到江苏约50%的面积，汇集了省域最为丰富的经济、科教、人文等要素资源，也贡献了全省约80%的经济总量。南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春教授对21世纪经济报道记者表示，这是江苏区域协同发展中的最重要增长极，抓住这个“发动机”，也就抓住了江苏的转型升级。

国际、国内、省内三大定位

解决好定位问题是重大战略的前提。

从李强对扬子江城市群的数次表态中可以看出，“协同、创新和优化”这“三个发展”是关键词。此前，江苏省委省政府就南通、泰州和扬州的发展，各自针对性出台了有关政策，其核心是鼓励三市通过创新实现“转型升级和跨江融合”。事实上，在沿长江经济带战略线上，经过多年的发展，江苏段拥有最密集的过江通道。

根据江苏省的部署，扬子江城市群要在长三角世界级城市群的成长发展中发挥更大作用。教育部-南京大学长三角研究中心执行主任刘志彪认为，由于城市群的等级代表和决定了城市群经济能量的集聚和扩散，因此扬子江城市群的建设规模和发展水平，将是主导江苏社会经济未来发展潜力和现实水平的主要力量。

李强指出，从国际范围看，扬子江城市群应是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性区域，要在更高层次上参与国际竞争和合作；从全国范围看，应是长三角城市群北翼核心区，建成长江经济带示范性的绿色城市群；从江苏省内看，则是全省的“发动机”和增长极，将苏南与苏中进一步融合起来，形成高端发展的新经济板块，支撑全省、带动其他区域发展。

成长春认为，从发展动力上看，上海、南京分别代表了国际化和省会城市的资源和力量，是扬子江城市群的两个核心驱动点，可形成“共振效应”。其中南京已在2016年实现了经济总量过亿元，通过“政府+市场”的强大推力，扭转了过去的颓势，上海则是长三角核心。

“扬子江城市群整体接轨上海，南通是最前沿。”成长春进一步表示， 新一轮更好对接服务上海，关键看南通如何扮演好上海“北大门”的角色。据悉，南通在2016年首次以“苏中”城市角色参与了江苏省苏南片区经济工作座谈会。

加强内部协同

刘志彪对21世纪经济报道记者表示，扬子江城市群的提出，改变了江苏传统按照“南-中-北”（即“块状”）发展梯次制定发展战略的思路，提出了“相互融合”。

江苏省社科院何雨博士对21世纪经济报道记者分析，扬子江城市群的发展，关键是要处理好“宁镇扬泰”城市群、“苏锡常通”城市群之间的关系，具体就是苏州（苏锡常）、南京（宁镇扬）和南通（快速崛起的苏中板块），这三足鼎立的关系，需要妥善处理和安排。

从地理看，处于内部两大城市群之间的“无锡-常州和泰州”板块，尤其是长江北岸的泰州，目前尚未建有高铁，通联通达相对偏弱，中心领头城市尚未形成。常州大学周有光语言文化学院副院长葛金华就认为，常州是目前长江江苏段唯一没有快速过江通道的城市，因此迫切建设一条贯穿常州、“北从泰州接京沪”、“南接沪杭”的通道。

从产业角度看，江苏沿沪宁线城市的产业重复率相对高，尤其是当下的高新技术产业。对此，刘志彪认为，产业名称趋同并不代表产品结构、技术结构、需求结构和规模结构也趋同，不代表相互之间就没有分工合作，“只要市场中存在着有效的兼并收购机制，就能自动消除产能重复和过剩，实现竞争中的合作。”

多位受访的学者均指出，从区域分工看，扬子江城市群产业定位应当是发展先进制造业和战略性新兴产业，与上海形成合理的分工协作，解决江苏产业从中低端转型中高端。