城市治理“核心是人”，既要“把治理寓于为市民服务之中”，又要最大程度地让民众和社会组织参与到城市治理中来。超大城市的治理和发展，固然有硬件设施不断升级的要求，同时也不能忽视对社会生活方式、公共行为方式的优化和管理。像绣花一样治理城市，必不可少的一部分，就是将城市文明的“一针一线”，有机穿插到市民的一言一行中去。

日前，市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记对北京城市总体规划重要讲话精神。会议强调，北京要构建超大城市治理体系，就看精细化管理水平。城市管理应该像绣花一样精细，其中很重要的一点，是要依靠群众、发动群众。

城市是一个复杂的生态系统，尤其是超大城市的治理，可谓世界级难题。城市之大，不只是钢筋水泥的简单堆砌、马路高楼的机械累加，更是万千大事小情的相互交融、千万公共行为的有机聚合。城中之人的人文风貌、行为习惯，往往是决定城市品质、区别城市气质的关键。环顾世界主要城市，或以井然有序闻名，或以整洁干净著称，但备受欢迎之地，无不建立在良好的城市秩序之上。

因此，超大城市的治理和发展，固然有硬件设施不断升级的要求，同时也不能忽视对社会生活方式、公共行为方式的优化和管理。像绣花一样治理城市，必不可少的一部分，就是将城市文明的“一针一线”，有机穿插到市民的一言一行中去。

比如，困扰我们的交通拥堵问题，原因是多方面的，但除了车多、人多，一个不容忽视的共性原因，恐怕还是道路文明习惯尚未完全养成。并线抢道、乱闯红灯，车不让人、人不让车，结果大家的速度都慢了下来。对于个体而言，也许不过是“不小心”的一次违章，不过是时间紧张的“迫不得已”，但是当这个“1”变成“100”乃至成千上万的时候，道路的“肠梗阻”就会形成。再比如，未能解决的乱丢垃圾问题，其中不排除有垃圾桶设置过少、提示标语难找难寻等客观因素，落到一个人身上，或许也只是“丢了一张纸”“落了一个废水瓶”，但日积月累、积少成多，就足以造成背街小巷垃圾处处。诸如此类的现象还有很多，排队加塞、随意涂鸦、牛皮癣广告等等或多或少遭遇执行难，很大原因也出在“人”上。

构建超大城市治理体系，塑造良好城市文明，首先当然有赖法治。为公共行为定规立法，让人们知道什么可以做、什么不能做，是推动城市秩序井然的必要前提，是养成文明习惯的首要一步。而让文明行为得到鼓励和奖赏，让不文明行为受到告诫和惩罚，则需要有关部门狠抓严治、久久为功。近日，“礼让斑马线”纳入驾照考试，“3D斑马线”突出立体感等政策举措先后在京面世，均不失为有益探索。通过从源头上强化规则意识，通过运用外部设施强化倒逼，正是提供了外部驱动力，引导人们做出更文明的选择。

从“城市管理”到“城市治理”，一字之别指明理念之变。于相关部门而言，这是要求；于每一位市民而言，这是提醒。我们不只是被动的“被管理者”，更应是参与治理的“主人翁”。毕竟，优化治理能否实现，城市文明能否塑造，最终要落到可见可感的人上，要落在实实在在的事上。这几天，一个35秒的视频火爆互联网：行车途中，看到有车主乱扔垃圾，一位“摩托哥”立刻下车、弯腰、捡拾、敲车窗、还垃圾，短短几个动作引得众人纷纷点赞，称其为“正义骑士”。这样守护城市文明的切身行动，正展示了一个“主人翁”应有的姿态。

像绣花一样治理城市，核心是精治、法治、共治。当我们为“摩托哥”点赞时，或许还应思考，如果自己身处同样的情境，是否有勇气敲窗制止，反过来如果自己是小轿车车主，又能否反躬自省？“正义骑士”可以是“摩托哥”，也可以是你我；维护文明之责属于“摩托哥”，也属于你我。城市共治，需要普通市民行动起来，建言献策、身体力行，做一名治理的参与者、文明的维护者，而不是淡漠的旁观者。

城市治理“核心是人”，既要“把治理寓于为市民服务之中”，又要最大程度地让民众和社会组织参与到城市治理中来。让文明在人与人之间互相传递、彼此熏陶，让每个市民成为“文明主人翁”，自觉使个体行为与公共目标实现更好的同频共振，我们的城市必然更加美好有序。