人民网成都7月5日电 （朱虹）今日，成都市政府新闻办召开“建设全面体现新发展理念的国家中心城市规划建设新举措”专题发布会，对当前正在加快进行的城市总体规划修编等内容亮点进行了介绍。

修编城市总体规划，夯实国家中心城市建设规划基础

据悉，本轮总规修编的年限至2040年，重点包括三个方面：

第一，提升城市目标、城市性质和城市职能。新总规确定城市发展总目标为“全面体现新发展理念的国家中心城市”；城市性质为“国家中心城市、世界文化名城、具有国际影响力的文化创意中心和世界旅游目的地”；城市职能为“五中心一枢纽”，包括西部经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和西部综合交通通信枢纽。

第二，优化城市空间结构，重塑城市经济地理。一是调整中心城区范围。为打破城市圈层式发展格局，将中心城区范围由原绕城高速以内区域扩大至所有的市辖区，具体包括金牛、武侯、龙泉驿、双流等11个行政区以及高新区、天府新区直管区（为11+2的区域结构）。二是优化城市空间结构和布局形态。将城市布局由原来的“两山夹一城”转变为“一山连两翼”，龙泉山由原来的生态屏障转变为城市绿心；在现有南北城市轴线基础上规划东西城市轴线，形成整个城市南北向、东西向联动发展格局，并制定了“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展策略。三是完善国家中心城市功能体系。将国家中心城市“五中心一枢纽”的功能在全域统筹布局，构建“双核联动、多中心支撑”的功能体系，推动城市由单极发展向双城时代迈进，由圈层式发展向多中心支撑迈进，由同质化竞争向错位发展迈进。

第三，优化城市环境，完善城市功能配套。针对城市环境污染、交通拥堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰显不足等问题，提出了一系列规划措施，包括：开展全域总体城市设计，明确城市特色风貌和空间形态结构；促进文化与城市建设融合，传承巴蜀文明发展天府文化；规划“8+X”条城市通风廊道，对廊道内建筑的高度、密度和布局形式等方面强化管控，改善城市的通风环境，缓解雾霾；提升资源能源利用效率及设施保障服务水平，规划构建绿色低碳、安全高效的市政基础设施体系等方面。

实施“东进、南拓、西控、北改、中优”空间发展战略

“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针是调整城镇空间布局，重塑经济地理的基本方法。进、拓、控、优、改，目的在于体现整个城市布局的整体性、协调性和持久性。成都要按照“十字”方针加快推进五大分区战略规划编制。

“东进”区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间，主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。“东进”规划坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，空间上形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块，开辟经济社会发展“第二主战场”。 实施“东进”符合经济主流向，对培育城市的新动力，构建城市发展新载体，破解城市单中心结构具有战略意义。

“南拓”是创新驱动发展的新引擎，主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等区域。“南拓”重点是坚持“全域规划”理念，对天府新区规划和城市设计进行系统优化，将天府新区建成具有国际水准和全球竞争力的高新技术产业集聚区、新经济成长区和高品质城市新区。

“西控”是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障，主要涉及都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区（市）县。“西控”的核心是提高产业门槛，优化资源利用方式，划定城市开发边界，重在以控促优，保护自然文化景观，提升西部生态功能，优化城乡空间结构，提升绿色产业发展能级。

“北改”就是要保持城市的特性，形成城市更新示范区，工业发展转型区，主要涵盖新都、青白江、彭州等北部城区。“北改”重点针对“人居环境、产业发展、生态优化、强化门户枢纽、区域协同、健全交通、彰显文化”等方面提出了一揽子规划优化和提升策略。

“中优”的核心是传承巴蜀文明、发展天府文化，保持和彰显成都的历史文化特色。按照中心城区范围调整的要求，“中优”区域从绕城高速以内扩展到规划的五环路以内，包括现有中心城区五城区，涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区。“中优”从城市面临的最突出问题入手，通过腾笼换鸟，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升产业层次、提高城市品质，进一步优化城市空间形态、强化国家中心城市的极核功能、优化提升城市业态，发展商业中心、总部中心、文创中心，形成高端服务集聚区，提升城市的宜居性和市民的归属感。

精准规划，加强城市规划引领发展作用

首先，精准规划产业新城，做强国家中心城市产业支撑。

成都坚持“产业园区就是城市新区”的理念，按照“产、城、人一体化”方式，统筹产业发展规划和城市空间规划，在全市统筹规划66个产业新城。同时，制定了产业园区规划导则，分类明确工业园区、农业园区、服务业集聚区的产业导向、建设标准、配套设施和风貌特色指引。下一步，将按照各有侧重、有机衔接的原则，系统构建 “导则+总规+城市设计+详规”的产业新城规划体系。以导则定标准、定规则，总规定方向、定布局，城市设计塑功能、优形态，详细规划定用地、落项目，精准规划、精细设计产业园区，提高产业园区规划建设水平。

其次，全面开展城市设计，提高城市精细化管理水平。

优化完善成都市总体城市设计，明确城市形态格局，保护自然山水格局，塑造城市风貌特色，明确城市天际线控制和城市色彩特征，精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观。在总体城市设计基础上开展分区城市设计及重点地段、重点区域详细城市设计。将平面规划向立体空间规划全面延伸，通过城市设计的全面开展，引导城市形成疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间形态。同时加强精准规划和精细化管控，将城市设计确定的城市空间关系、开敞空间要素、建筑风貌、体量、色彩等的管控要求贯穿规划管理的全过程，确保城市设计落实、落地。

第三，践行以人为本，完善城市公共配套。

一是着力改善城市生态环境。近期，成都市先后编制了《成都市域天府绿道总体概念规划》、《龙泉山城市森林公园总体概念规划》、《成都市中心城区小游园、微绿地实施规划》等生态专项规划，规划助推“全域增绿”。

二是着力完善城市公共服务。按照成都市第十三次党代会关于贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市的要求，按照科学规划、布局合理、适度超前的三大原则启动教育、体育、医疗、养老、文化等民生类专项规划的评估优化工作。通过对标北京、上海、天津等国家中心城市建设标准，结合各行业发展新标准、人口变化新趋势以及城市产业结构调整等情况，对各民生类专项规划的体系、布局、规模等提出相应的优化对策及措施。

三是构建绿色交通体系。按照构建轨道交通、地面公交和慢行系统各司其职、协调发展的绿色公交体系的目标，开展了轨道线网规划修编、慢行系统规划、快速公交规划等工作。

践行“人民城市为人民”，强化规划公众参与

据悉，为让城市规划充分体现人民的意志，一直以来成都都致力于提升公众参与规划的广泛度和有效性。按照“政府主导、规划团队主体、上下左右联动、企业广泛参与”的原则，积极推进“开门规划”、“众筹规划”、“务实规划”，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。通过创新公众参与的形式、方式和渠道，充分听取市民、企业、社会团体、专家等各方意见和诉求，汇聚各方智慧，提升规划的科学性和可实施性。目前，天府绿道规划的意见征集工作正在进行中，欢迎大家对规划工作多提宝贵意见。