国家批复沈阳市城市总体规划，给沈阳城市定位为：辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城。沈阳也是东北地区唯一的特大城市。

日前，国务院批复了沈阳市城市总体规划，原则同意《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

■城市定位

东北地区重要中心城市

先进装备制造业基地 国家历史文化名城

沈阳是辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城。

《总体规划》要求深入实施新一轮东北振兴战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好沈阳市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把沈阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

■城乡统筹发展

确定3471平方公里城市规划区 整治改造城中村和城乡接合部

《总体规划》确定的3471平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

加强城中村和城乡接合部整治与改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。

根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。加强沈阳经济区各城市分工协作，发挥沈阳市的区域辐射带动作用。

■城市规模

2020年中心城区常住人口725万以内

城建用地720平方公里以内

到2020年，中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。

禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。

节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

■基础设施

按先地下后地上统筹建设给排水和地下综合管廊

完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。

做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，按要求开展地下综合管廊建设。

划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

■资源环境

提高污水和垃圾无害化处理率 保护棋盘山等景区和自然保护区

做好节能减排，加快化解过剩产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。

划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。

推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。要加强对棋盘山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。

■人居环境

保障房纳入近期建设规划 建设棚户区、城中村和危房配套设施

统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。

将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。

加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设。

■历史风貌

保护好历史城区、历史文化街区和故宫等文保单位

控制景观风貌区周边建筑高度

重点保护好历史城区、历史文化街区和沈阳故宫等各级文物保护单位及其周围环境。

加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市整体设计，加强城市景观视廊的控制和引导，严格控制景观风貌区周边的建筑高度，保护城市整体山水格局，塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌。

解读《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》

中心城区由“一主四副”变“一主三副” 扩至四环

早在2012年，沈阳市就通过本报向社会公示了这份《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》草案。据了解，虽然《总体规划》经过修改，但是大体框架尚未调整。本报记者再次为您介绍一下未来沈阳城市规划大体格局。

以沈阳为核心依托5条城际带形成大沈阳都市区

在沈阳经济区范围内，以沈阳为核心，依托沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈铁、沈阜五条城际连接带，形成大沈阳都市区新格局。

建设交通一体化，以沈阳为中心的高速公路、高速铁路、国省干道建设，形成七条复合交通走廊，实现沈阳经济区“1小时交通圈”。

沈阳按照“一城、六轴”城镇空间布局 外围8个新城

沈阳形成“一城、六轴”的城镇空间布局结构。其中，“一城”指中心城区。“六轴”指沈山、沈大、沈抚、沈本、沈阜和沈铁（康法）6条城镇发展轴。

在中心城区外围规划沈抚新城、沈北新城、佟沟新城、胡台新城、辽中（近海）新城、新民新城、法库新城、康平新城8个新城。

规划分为市域、中心城区两个层次。沈阳市规划部门曾介绍，中心城区主要是在北部、西部和南部向外进行扩张，大概的位置是以前的中心部分把浑河以南的未来“城市行政文化中心”囊括进来，此外在北部的浦河新城和西部的铁西产业新城区域向外扩张。

具体来说就是，沈阳城市中心区域是在三环路以内，未来将扩展到四环路以内。

中心城区由“一主四副”变“一主三副” 浑南揽入主城区

《总体规划》草案中，中心城区空间结构为“一主四副”。沈阳市规划部门表示，虽然经过征求意见后进行过修改，但从规划大框架来看是没有变动的。在今年初印发的《沈阳振兴发展战略规划》也是按照此轮《总体规划》草案的框架思路进行编制。

据《沈阳振兴发展战略规划》显示：在城市空间布局方面，沈阳将构建“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市空间结构。通过建立完善的基础设施网络，以四个连接外围山水的楔形生态廊道以及浑河、三环绿带为分隔，形成山水城田融合共生的有机组团布局。以浑河为轴线，完善和提升跨河交通、综合服务功能和产业功能，实现城市核心服务功能在浑河两岸集聚发展。

这样来看，沈阳中心城区已将浑南揽入主城区，浑河彻底变为城市内河。

桃仙机场将新建第二条跑道

京沈高铁即将通车

目前，桃仙空港已建成T3航站楼，将新增第二条跑道，预留第3、4条跑道用地。

高速铁路，哈大客专、沈丹客专已经通车运营，正在建设的京沈客专也将通车。

规划7条城际铁路及市郊铁路连接周边各主要城市，并与城市快速轨道交通无缝衔接，构建沈阳经济区1小时交通圈。

公路网形成“一环、两弦、七放射”的高速公路网，辐射全国大中城市。“一环”为绕城高速公路，“两弦”为辽宁中部环线和铁朝高速公路，“七放射”为沈康、沈哈、沈吉、沈丹、沈大、京沈、沈彰（沈阜）高速公路。

二环内居民步行5分钟到公交站

实现主城内30分钟交通圈

根据《总体规划》介绍，2020年公交出行比例达到40%，二环内居民步行5分钟到达公交站点。加快建设快速路，逐步加密过河通道，实现主城内30分钟交通圈。

在高快速路方面，建设形成“两横、四环、十五射”高快速路系统，目前二、三、四环已经建成，东一环北段已建成，南北快速干道也计划于8月通车。

规划快速轨道交通线网由“四横、四纵、两折线、一弦线”共11条线组成，总长400公里。目前，1、2号线已运营，在建的9、10号线计划于2018年通车，在建4号线计划于2020年通车。

而最新的沈阳地铁线路增至13条，总长度达到610公里。地铁规划近期重点解决中心城区交通拥堵，同时带动外围新城开发建设，拟在地铁1、2、4、9、10号线基础上启动近期建设方案，包括5条延长线及5条新线。其中，5条新建线为3、6、7、8、11号线，5条延伸线路为1号线东延线、2号线南北延线、4号线南北延线。华商晨报主任记者 刘桐

焦点问答

多大城市才能是特大城市？

中心城区人口处于500万至1000万

东北三省中沈阳、长春、哈尔滨、大连四城市均为副省级城市。

此前，国务院批复大连、哈尔滨、长春的城市总体规划中提道，到2020年大连市中心城区常住人口控制在500万人以内；哈尔滨460万人以内；长春425万人以内。

据了解，城市等级划分为五类：超大城市城区常住人口1000万以上；特大城市城区常住人口500万以上1000万以下；大城市城区常住人口100万以上500万以下，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；中等城市城区常住人口50万以上100万以下；小城市城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

根据相关统计数据，符合超大城市标准的有4个城市，即上海、北京、广州和深圳。特大城市数量为6个，分别是重庆、天津、武汉、成都、南京、沈阳。

数据显示：沈阳全市总面积逾12948平方公里，市区面积3495平方公里，2015年末，沈阳全市常住人口829.1万人，户籍人口730.4万人。其中，沈阳市区人口529.9万人，县（市）人口200.5万人。

沈阳也就成为东北地区唯一特大城市。

这样来看，“十三五”期间，也就是到2020年，沈阳中心城区人口距离批复的人口控制线大约还可吸引200万人。