补

吃水的怕水脏，保水的守着穷，咋办？

增加转移支付 鼓励对口援建

潘家口水库，地处河北，是天津的“水缸”。多年来，围绕引滦入津的水质与补偿，争议不断。

车行河北宽城县桲罗台镇，放眼望去，潘家口库区水面上，网箱密密麻麻。宽城县移民办主任张志武告诉记者，全县在库区有3.8万个网箱。卖一箱鱼，农民能挣3200元左右。

水库边，一个砖头砌的小院里，85岁的孟祥远老汉实话实说：“水库蓄水，全家14亩地被淹，每人每年补贴600元，不养鱼咋活？”

地处上游，承德年均向北京供水4.73亿吨，向天津供水4.7亿吨。为保环境，“十一五”以来，承德取缔企业1410家，禁上项目2014个，年直接减少利税50多亿元。全市农民人均纯收入仅为北京的34%、天津的40%。河北省财政厅披露，2012年，河北人均财力和人均支出均为全国第三十位。

吃水的怕水脏，保水的守着穷，咋办？约束中，要有补偿。

“感谢河北供水，天津连续5年每年拿出两三千万元，给予补偿。”天津市环保局副巡视员刘洁说，今年2月，财政部、环保部、两省市联合调研，拟参照新安江流域生态补偿机制，设立两地水环境补偿基金，额度为5亿元。其中，中央财政3亿元，天津、河北分别出1亿元。双方还商定，河北合理控制库区人口。到2018年底，严格控制库区网箱养鱼，彻底取消潘家口、大黑汀水库投饵养殖。

补偿怎么补？探索不少，期盼更多。

水利部水规总院副院长李原园认为，生态补偿分两部分：一是对生态区保护环境的补偿，二是对生态区失去发展机会的补偿。

增加直接补贴。滦平县付家店乡四道梁村支书杨俊说，全村600亩地退耕还林，前8年，国家每亩每年补贴才160元；8年后，每亩每年减到90元。“村里170口人，迫于生计，120人出门打工，希望国家能提高补贴标准。”

创造就业岗位。北京市密云县聘请2000余名护水员，保护密云水库。溪翁庄镇农民黄晓燕，以前年收入不足3000元，自从成为护水员，月工资1560元。北京内部的经验，可资区域补偿借鉴。

鼓励产业带动。北京市门头沟区与张家口市建立战略合作关系。将军庄国际葡萄酒文化产业基地与怀来县、涿鹿县葡萄（酒）产业结合，形成区域葡萄（酒）文化产业链。

养

发展经济有诉求，涵养生态有约束，咋办？

统筹生态布局 改革政绩考核

“猪上房、羊跳墙、小孩生在屋檐上。”

河北丰宁县小坝子乡的流行语，记录了一段“风沙袭京”的教训。

“2000年前后，风沙吹来，门都推不开。”槽碾沟村农民韩祥说，这里海拔800米，风沙吹到北京，就像“站在屋顶，往院里扬沙”。

小坝子乡党委书记张国强介绍，上世纪六七十年代，小坝子水草丰美。此后，村民过度放牧。最多时，全乡4939人，养了10万只羊，导致水土流失225平方公里。

12年前，国家实施京津风沙源治理工程，小坝子乡退耕还林4.37万亩，风沙源治理2.1万亩，社会援助植树4.9万亩。韩祥卖掉100只羊，外出打工。如今，家门口又长出成片的杨树。

防止“小坝子悲剧”重演，须从根本上涵养生态，三地对此高度认同。

顶层设计，规划先行。河北省委书记周本顺建议，明确生态环境布局，配套产业政策、生态补偿政策。

划定红线，严格监管。天津市长黄兴国说，天津第一次以法律文件的形式，划定永久性保护生态区域，占市域国土面积的25%。

点面结合，“绿网”相通。两院院士吴良镛提出，建设燕山山脉等“绿屏”、河流绿化带等“绿廊”、环首都东南部地区等“绿环”、河北白洋淀湿地等“绿心”，形成京津冀生态安全格局。设立大水源涵养区、国家级生态文明建设试验区。

“三地规划不可能包罗万象，地方需要主动作为。”河北迁安市委书记李忠说，迁安建设主干道，5000亩地全部绿化。市内建成60多个公园，“300米见绿，500米见园”。

生态涵养区当好生态屏障，保持水土，保住绿色，使命责无旁贷；生态涵养区也要过日子，发展经济，改善民生，诉求无可厚非。合作共赢，不能让生态涵养区总是过苦日子。

改革政绩考核机制是关键。北京市社科院副院长赵弘说，以空气质量改善为核心的目标责任考核体系已经建立。再进一步，在“分灶吃饭”的财税体制下，不能单纯以GDP论英雄，应降低或取消生态区经济增长指标。