2017年1月20日国务院批复同意北部湾城市群发展规划，提出打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架：其中，“一湾”即指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，“两极”是指以海口和湛江为中心的两个增长极，把海口建设为环北部湾城市群的区域性中心城市，这对海口的发展是一个难得的历史机遇。海口如何抓住机遇，主动应对是一个值得我们思考和研究的课题。

一、环北部湾城市群的范围和定位

北部湾城市群规划的覆盖范围：包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县。北部湾城市群规划陆域总面积 11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。2015年末常住人口 4141万人，地区生产总值16295亿元，分别占全国的3.01%和2.25%。根据发展规划，北部湾城市群的总体定位是：发挥地缘优势，挖掘区域特质，建设面向东盟、服务“三南”（西南、中南、华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

二、北部湾城市群发展规划为海口发展提供了重大历史机遇

北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，是我国沿海沿边开放的交汇地区，同时是面向东盟国际大通道的重要枢纽，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。培育发展北部湾城市群，对于深化中国—东盟战略合作、拓展区域经济发展新空间、推进新型城镇化建设都具有重要的战略意义。目标是通过广东省、广西自治区、海南省三省的紧密合作、扎实推进，努力把北部湾城市群建设成为生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群。

海口作为海南省省会，又是北部湾城市群的“两极”之一，粤、桂、琼三省统一规划发展北部湾，各有优势，整合资源，联动发展，形成合力，给海口未来的发展提供更加广阔的空间，更加开放的市场，对海口来说是千载难逢的历史机遇，要倍加珍惜。海口位于粤桂之南，海南岛之北，空间上的有“承上启下”的纽带作用，今年海南省第七次党代会提出：加快建设国际化滨江滨海花园城市，做大做强做优海口。海口应抓住这个机遇，加强与东盟战略合作的桥头堡——广西沟通互动，加大与经济第一大省广东的合作力度，促进海口产业升级、基础设施建设和城市发展。海口应借助北部湾城市群的规划平台，探索三个省份在国家战略层面下共同协调发展，特别是北部湾区的基础设施建设互联互通、一体化发展的体制机制、促进同城化发展等，都有非常积极的实践意义。海口各部门应深入研究《北部湾城市群发展规划》“以下简称《规划》”精神要义，敢作敢为，为建设美好新海口献计献策。

三、抓住机遇，敢于作为，勇于担当

海口在北部湾城市群发展规划中，具有不可替代的区位优势、特区的政策优势、国际旅游岛建设优势等，海口应抓住北部湾城市群发展战略机遇，强化责任意识，敢于作为，勇于担当，主动与广东、广西两省对接，促进经济、社会、城市的统一规划和融合发展，努力把海口打造成为辐射环北部湾城市群的1500万人口的区域性中心城市。

（一）具有大局意识，融入整体规划。一句话就是北部湾城市群统一规划。海口要主动融入大湾区城市群规划，要将“多规合一”、“海澄文一体化”建设规划与北部湾城市群发展规划相互衔接，相互融合。将海口过去发展规划的“单打独斗”变成北部湾城市群的“系统集成”。既要体现海口发展的优势和特点，又符合大湾区发展的大局。既有利于海口的产业升级、城市更新、生态修复、社会治理创新，又使海口的发展规划与北部湾城市群的发展规划形成“一张规划总图、建设一盘棋、管理一体化”的协调机制，打造一个共商共识共建共享的工作大平台。

（二）共建基础设施，打破交通瓶颈。海口是海南省政治、经济、科技、文化中心，也是全省最大的交通枢纽。海口应借助北部湾城市群发展战略规划，与粤桂深度合作，推进海口、湛江、北海等城市之间的多地合作，加快构建功能配套齐全、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，构建互联互通的优质快捷交通网络。

（三）打破行政壁垒，创新体制机制。环北部湾城市群规划建设是在探索一个市场一体化、社会公共服务一体化的同城化发展战略。这需要我们深化开放意识，以“开放、合作、共赢”的新理念，扩大区域的内部开放与区域的外部开放。打破北部湾区的区域行政壁垒，主要强调的就是要加大本湾区的区域内部开放。在“体制创新”和“优化行政区划设置”等方面，我们要探索北部湾城市群的跨行政区域协调问题，要敢于打破行政壁垒，建立一体化发展的行政决策、协调机制，同时，加强城市治理创新和实践经验互动交流，促使湾区内各城市（包括三省之间的省域）协调更加顺畅和高效。

（四）发挥特区精神，勇于先行先试。改革创新永远是经济发展和社会进步的主旋律。北部湾城市群建设没有成功的模板和固定的模式，需要我们敢于先行先试，敢于创新，敢于作为。因此，海口一定要在北部湾城市群建设中发挥海南省特区省会的优势，将特区的精神和优惠政策用好用足，扛起海口担当。首先，海口市海南特区的省会，可以进一步扩大海南特区的政策优势，用足用好国家赋予海南的离岛购物免税、航权开放、入境免签、离岸金融等开放政策，复制推广上海等自贸试验区的经验与做法，加快“放管服”改革，最大限度简化行政审批，激活民间资本，挖掘企业潜力，做大做强海口实体经济。其次，海口应发挥生态环境优势，特别是“海绵城市”建设的生态修复的新理念，保护好海口山水林田湖的生命共同体，建设美好新海口。第三，近两年海口的“双创”工作，取得了明显成效，城市面貌焕然一新，海口应打造“双创”升级版，要将这种新理念新模式提供给城市群的其他城市交流和借鉴。

总之，海口的规划发展与北部湾城市群规划发展是资源共享、优势互补、兼容互动的关系，我们要通过统一规划，整合资源，共同编制跨省域的北部湾城市群规划蓝图，并付诸实施，将“一张蓝图”干到底，在共同的利益和共担的成本的机制和平台上，着力打造面向东盟开放高地的环北部湾沿海经济带，共同建设宜居宜业城市群的蓝色海湾。

（作者单位：海口市委党校）