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“三个上海战略”研究的不同定位与相互呼应

2014-08-13 15:57 来源:《东方早报》 作者:权 衡

3.2050上海战略研究是研究上海未来30年决定和影响城市发展方向、目标的因素及其战略导向问题,与城市总体规划相比,战略关注的更多是城市整体和长远发展带有重大的全局性和长期性,甚至具有决定全局发展的谋划和导向。必须运用未来学、战略学和预测学分析和研究框架。其实质是要探索回答未来上海城市发展的内在规律、发展趋势以及上海城市发展的本质规定等问题。

战略研究带有对未来发展大势的判断,因此具有典型的未来学、战略学甚至预测学的分析特点,必须着眼于未来发展,属于真正意义的战略研判和多情景模拟分析,因此需要运用战略学、未来学、预测学等分析方法对未来30年上海发展做出宏观上的研判。

就本次面向未来30年上海发展战略研究来说,首先,需要思考研究一个大的问题,2020年已经建成四个中心,再过30年即到2050年上海城市发展的目标定位如何?作为具有全球资源配置功能的国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心,经过30年演变发展会出现什么新的格局?上海未来发展愿景如何?如何进一步提升和发展城市创新和服务引领功能?实际上就是思考和研究四个中心和上海城市发展的升级版问题,对此需要极其丰富的想象力和思维张力。

第二,需要着重关注和研判全球技术创新尤其是以互联网技术为代表的信息技术创新方向及其对人类生产方式、生活方式带来深刻的影响和变化,上海如何适应这个发展的大趋势?

第三,要高度关注和研判大国关系演变、周边战略格局变化、世界人口变动、中产阶层生活方式和消费方式、气候变化的等诸多大变量对于中国和上海发展产生的影响及其如何应对的问题。

第四,要重点关注全球城市网络演变趋势以及上海能否作为全球城市网络的重要节点城市?上海作为全球城市网络的重要节点之一,在全球资源配置能力、科技创新能力、人力资本与人才集聚、研发设计与创新、财富管理与运营等方面能否发挥全球城市的资源配置能力和资源集聚辐射能力,进而成为代表国家战略参与全球化竞争的重要力量?

第五,要重点研究上海未来30年发展的战略环境、战略性资源、战略驱动力、战略标杆、发展目标和前景等。

因此,2050上海战略研究,第一,围绕30年发展趋势,主要是聚焦上海城市未来发展的“大格局、大背景、大变量、大风险、大趋势、大定位、大战略、大思路”进行分析和研判,所以称为聚焦“八大判断研究”。第二,注重战略研究的长远性、未来性特点,因此应当开展多种情景分析和想象力,谋划设计出多种可能的发展前景。第三,2050上海战略研究需要在遵循城市长期发展的规律性基础上,通过模拟30年发展的目标导向,提出发展过程需要的战略和谋划,因此是一种“从未来看现在”的分析逻辑,与五年发展规划的问题导向、需求导向不太一样,也与重点关注城市空间布局的总体规划不太一样。城市战略研究更加关注研究未来上海城市发展的内在规律、本质内容以及相应的制度创新和制度安排,是城市发展内在的质的规定性研究,因此强调战略性、理论性和前瞻性特点。第四,上海城市发展战略研究也要高度关注和借鉴国际上有关发展战略研究的方法和经验,例如罗马俱乐部的“2052年的世界和中国”、麦肯锡全球研究院的“城市化的世界:城市与消费阶层的崛起”、世界银行和国务院发展研究中心合作的“2013中国经济发展”、亚洲开发银行的“2050年的亚洲”以及俄罗斯科学院的“2030全球战略预测”等,我们在研究方法上应当予以借鉴和学习。

此外,作为城市发展战略研究,相对来说,就不一定像城市总体规划那样要求政府主导从而体现规划的严肃性、权威性,城市战略研究是社会各界尤其是各类智库和研究单位,通过头脑碰撞,提供思想、方法,提出思路和设想,供政府将来进行决策咨询。因此开放式研究是一种较为有效的方法。

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