写在前面

今年8月，南京规划部门完成了《南京市工业遗产保护规划》，对全市40处工业遗存一一编号，挂牌保护。工业遗存是我市历史建筑的一部分，作为历史文化名城，老建筑不仅是南京的城市特色，也承载着这个城市的历史记忆。

保护工业遗存是我市开展历史建筑保护行动工作的一部分。从2016年起，南京实施重要近现代建筑保护与利用新三年行动计划，按照把历史建筑“找出来、保下来、用起来”的方针，开展历史建筑保护。和以往保护观念和方式有所不同的是，现在，南京更加注重让蒙尘的历史建筑通过修缮加以利用，让这些见证了城市记忆的建筑物“活”起来，融入现代城市和百姓生活。

第二机床厂旧厂区位于秦淮区菱角市66号， 老陈身份的转变源自这片老厂房功能的转变。

保下来，老建筑成功转型

穿着物业工作服，在园区里巡逻，指挥车辆按秩序行驶、停放。老陈过去是南京第二机床厂的一名干部，现在他的身份是南京国家领军人才创业园的物管人员。

老陈身份的转变源自这片老厂房功能的转变。

第二机床厂旧厂区位于秦淮区菱角市66号，旁边就是明城墙。老厂门门口，一块大理石石碑讲述了这片厂区曾经的显赫——始建于1896年，曾为江南铸造银元制钱总局，也是我国数控齿轮机床的重要生产基地……

“过去这里是我们的厂房，烟囱冒着烟，机器的轰鸣声老远都听得见。”老陈说，后来随着城市发展和环保要求，企业要退城入园，这一片老厂房面临两个选择，一是拆除，二是另作他用。幸运的是，第二机床厂原址转型成功，成为科创园区。

走在园区里，绿树成荫，厂房的红砖外观被保留下来，给人古朴的感觉。仔细寻找，这里还有很多过去留下的痕迹，比如长椅是用废弃的铸造件做底座，隔离墩也是废弃的机器零部件。只是，原本的旧厂房里进驻了一家家文创、养生、科技公司。一幢旧厂房里被打造出一个小小的庭院，假山、水池、锦鲤，生机盎然，令人难以想象的是，现在办公的地方过去是一个铸造炉的炉膛。

老厂房的新生还不止这一个例子，因为框架结构、空间高，作为科创园区后，一间间老厂房内部进行了大变身：通过隔断，形成楼中楼，办公空间得以扩充；搭起了室内舞台，可以进行展演活动；还有一个厂房甚至被改造成了巨大的立体车库，解决了园区企业停车问题。

通过转型，第二机床厂的老厂房焕发了新生，这里已经成了一个现代服务业集中的创业园区，目前有100多家企业入驻，年收益达到20亿元。

“这片厂区差一点点就被拆掉了。”市规划局名城处副处长李建波说，第二机床厂整体搬迁时，这片厂区的最初规划是房地产开发，因为靠近明城墙要限高，规划里这里将建起花园洋房。经过几轮规划调整，南京市决定保留第二机床厂旧址。考虑到旧厂房空间利用的优势，这里被打造成创业园区，成功转型。这里不仅容纳了百余家企业，还成了周边居民散步遛弯的好去处。

位于鼓楼区滨江的金陵船厂，在这次工业遗产保护规划中，也被挂牌保护。规划部门要求，被挂牌的几幢老厂房不得拆除和破坏结构及外观，未来，这些老厂房将被原貌保存，融入滨江风光带。

从老厂房到新园区，老厂房避免了被拆除的命运，留住了老建筑，也留住了一段城市记忆。第二机床厂旧厂区是我市工业遗存保护中一个成功案例，但现实中，很多历史建筑因为各种原因已经消失。

规划部门介绍，南京有一处建于清末的老厂房，建筑很有特点，厂房里的机器也都是德国进口，代表当时最先进的制造水平。可是，在得知厂区要搬迁后，企业就自作主张将厂房拆除，机器也被当成废铁变卖，令人惋惜。

“房地产开发也导致很多历史建筑被拆除。”市规划局一位人士透露，上海路82号原美国大使馆新闻处旧址、上海路36号泰国大使馆旧址、斯卓然旧居、卢毓俊旧居等一批历史建筑都被拆除。

南京近现代建筑（1840—1949年）在中国近代建筑史上有着独特的地位。紫金山记者 刘鹏 摄

归属杂、分布散，保护中难题不少

根据《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十七条，历史建筑是指“经市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为各级文物保护单位，也未登记为不可移动文物的各类建筑物、构筑物和环境构件”。

在南京，历史建筑家底十分丰厚。

规划部门已经完成了近现代历史建筑的摸底工作。市规划局名城处副处长李建波介绍，南京近现代建筑（1840—1949年）特别是民国时期建筑在中国近代建筑史上有着独特的地位，是中国近代建筑史的缩影、民国文化的重要代表。1929年制订的《首都计划》使南京在上世纪30年代成为许多著名国内外建筑师（如美国墨菲、英国帕斯卡，国内吕彦直、杨廷宝、童寯、赵深、范文照、卢树森等）的聚会之地，也是他们探索南京建筑形式的重要场所，也因此成就了南京民国建筑风格的丰富而多元——古典主义、折衷主义风格建筑：代表作有原中央大学大礼堂等；传统宫殿式建筑：代表作有原国民政府考试院旧址等；新民族主义风格建筑：代表作有原国民政府外交部大楼等；现代建筑：例如原国际联欢社旧址等。

南京现存1300余处近现代建筑，主要分布在南京老城。紫金山记者 刘鹏 摄

根据摸底调查，南京现存1300余处近现代建筑，其中165处被列为各级文物保护单位；民国时期建筑占比89.4%，主要分布在南京老城，特别是中山大道两侧。在《南京历史文化名城保护规划》（2010年）确定的9片历史文化街区中，民国时期风貌的有3片。

不过，在历史建筑的保护中，和国内其他城市一样，南京也遇到了不少困境。

首先是这些建筑的归属问题。在南京，很多历史建筑藏身在机关大院、大学和中小学校园里。据统计，全市近现代建筑中，产权属市、区房产管理部门的代管产及个人产权仅占27%，属各级部队、省级机关、市级机关、院校等大单位所属的约占70%。这造成了相当一部分历史建筑“养在深闺人未识”，造成相当一批优秀历史资源转化为城市特色和竞争力的进程减缓，与城市生活产生隔离，如全国名街湖南路原临时政府参议院旧址建筑群、中山北路与上海路交叉口原国民政府立法院、最高法院旧址建筑群等等。

其次，“72家房客”的现象也造成历史建筑修缮难。由于历史原因，很多历史建筑成为一些单位的宿舍楼，一幢楼里住户很多，如果开展搬迁再进行修缮，难度非常大。

此外，南京还有很多零星的历史建筑散落四处，没有形成统一的、街区性保护。

采访中，相关部门介绍，以往南京大多数重要近现代建筑的保护，多为政府主导的表面化立面整治、管线更新，基本上修了再坏，坏了再修，如此循环。同时，多就单体建筑谈单体建筑，缺乏与周边城市社区以及城市层面整体旅游线路策划、串联。经文物部门统计，花大量经费按点修缮的11处名人故（旧）居多用于独立的博物馆、纪念馆，与周边社区以及城市游线之间缺乏联系，也未取得应有的社会效果；即使个别从片区整体考虑利用，由于资金平衡及策划不足，也难得到社会认可。如颐和路历史街区十二片区，政府出资整体腾迁后，由于功能设置过于高端化，对周边社区公共开放性不足。

游人在颐和路上拍照。紫金山记者 刘鹏 摄

用起来，让公众共享历史遗存

针对历史建筑保护中遇到的困境，南京也在探索解决之道。

“保起来”不再只是修缮一下外观，刷刷墙，而是严格按照规划，更科学地进行保护。以老城南保护为例，南京老城南占地约7.29平方公里，是《南京历史文化名城保护规划》（2010—2020年）确定的三片历史城区之一。由于大多数房屋年代久远，加上住户分割，房屋损坏非常严重。“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗”，人们印象中的老城南建筑，在现实中被杂乱的棚户区，破败、违建加盖扎堆的旧房子替代，怎样进行修缮？南京探索了街区化、整体化修缮方法——制定《南京近现代建筑保护修缮技术图集》，修缮工作按图开展，真正做到恢复老南京特色。

完成这个修缮图集是一个艰难的过程。南京市规划局组织东南大学等有关专家团队，深入老城南片区，实地采集现存典型传统建筑样式，拍照、绘图。专家团队先后对城南地区现存具备特色的100余处老建筑进行了详细调查、测绘。大到院落结构，小到街墙、山墙及前后院墙，甚至柱、梁、檩、椽、轩等等这些细节之处，在图集里都有图可寻，为老城南建筑修缮提供规范。

对历史建筑，我市还按照街区、片区、零星保护的方法应保尽保。除了被列为全国首批历史文化街区的颐和路街区和梅园新村街区外，我市还会对历史建筑集中的街区、片区开展整体保护，比如和记洋行等历史风貌区。对于零星的历史建筑，除了单点保护，还争取能串起来。

和过去相比，今天南京对于历史建筑的保护有了观念上的转变，那就是“用起来”。真正让历史建筑从“公共拥有”成为“公共享有”。为了保障资金，我市采取“市区共担、主体为主；重点支持，以补代拨；整体平衡、多方筹措”的原则组织筹集和使用，各所属区政府为责任主体，各产权单位为实施主体。2016年9月起，我市对部分新城开发建设盈余收益，定额统筹部分资金，分3年筹集150亿元用于老城保护和更新项目。同事加强专项资金引导，2015年，市规划部门会同市财政部门联合发布了《南京市近现代建筑保护和利用工作进度考核及资金使用管理规定》，明确每年投入1000万市级资金，按250元/平方米的标准补助和鼓励民国建筑修缮保护。

完成修缮的历史建筑将逐步对公众开放。比如依据《颐和路历史文化街区保护规划》，在保持居住主体功能不变前提下，将公共开放院落占比由16%提升到30%左右，适度置入社会公共服务功能。

规划部门介绍，像老厂房变身科创园区并向公众开放，这样把历史建筑用起来的例子将越来越多。比如鼓楼滨江片区一片老建筑，正和周边建设的商业综合体融为一体，老厂房、传送带成为现代化商业综合体的一道独特风景线。

“让老建筑焕发活力的途径就是让它们融入现代城市。”规划专家说，除了博物馆、展览馆，我市还将在历史建筑利用方面开展多种尝试，如引入社会资本，让历史建筑成为商业、餐饮业、养老、教学等场所，真正和老百姓零距离。（南京日报记者 江瑜）