打造“大湾区”意义何在？产业怎样转型？哪些板块将迎来腾飞？

“拥江发展”城市战略的正式提出，一石激起千层浪，以一种波澜壮阔的姿态，描绘出杭州10年后的城市新蓝图。

汤海孺 教授级高工，杭州市城乡规划委员会办公室副主任、原杭州市规划设计研究院总工程师

“拥江发展”城市战略的正式提出，一石激起千层浪，以一种波澜壮阔的姿态，描绘出杭州10年后的城市新蓝图。

“拥江发展”的意义何在？“杭州湾大湾区”怎样来打造？未来哪些板块将迎来最好的发展契机？全市的产业布局又将如何调整。

近日，本报记者专访了资深城市规划专家，杭州市城乡规划委员会办公室副主任、原杭州市规划设计研究院总工程师汤海孺，听听他如何解读“拥江发展”带来的杭州机会。

Q：在今年的“两会”上，“拥江发展”写入了杭州市政府工作报告，不久前的市委城市工作会议上，正式提出“拥江发展”战略，您觉得在这样一个时间节点上，将“拥江发展”提升为城市发展战略的高度，是出于什么样的考虑？

A：我认为对杭州今年从政府层面正式确立“拥江发展”为城市发展战略的理解，需要放到一定的时代背景、历史沿革中去看。杭州曾经一直是背江发展，市区的行政区划面积比较狭小，空间很局促。但杭州是省会城市，也是沿海十四个开放城市之一，具有强劲的发展动能，这就需要有更大的发展空间来相匹配。1996年以来，杭州做了多次大的区划调整，把萧山、余杭、富阳和临安逐步划入市区范围之内，杭州市区的形态由钱塘江北岸跨越至钱塘江南岸，市区总面积也从1996年前的430平方公里拓展到了现在的8000多平方公里。

杭州在2001年就提出了“城市东扩，旅游西进，跨江发展，沿江开发”的十六字方针，到今年也已经17年了。跨江发展阶段，需要解决的是各新区块与主城区之间在体制上、政策上的同城化、一体化问题，以及人们的心态和观念问题。当这些障碍消除之后，现在我们就可以来真正谈“拥江发展”了。“拥江发展”与“跨江发展”最大的不同在于，后者是从主城跨向钱塘江对岸的单向发展，而前者则是着眼于钱塘江流域更大的范围的两岸间的协同发展，融合发展。

Q：您觉得杭州实施“拥江发展”战略的主要动能应该有哪些？

A：现在，我们已经到了工业化后期和城市化的后半场，与前半场工业化快速发展时期有很大差别。过去，传统制造业占国民经济份量很重，城市扩张的需求非常大，那时候我们更加关注城市东拓、南下，那里有更多的用地空间。而到了后半场，发展的驱动力发生变化，从投资驱动转变为创新驱动，就需要依托创新源发展。浙大系、阿里系、海归系、浙商系之所以愿意来到城西集聚，就与城西那里良好的环境有关。杭州的东面是平原，有广阔的空间；而西面是山地丘陵，有优越的自然环境资源。在“拥江发展”时，不光要看到东面的空间优势，西面的环境优势，也会随着后工业时代的到来而不断显现出来。

我们所提的拥江，也不仅仅是钱塘江经过主城的短短一段，而是包括上游的“三江两岸”全域，这是一条世界级的风景廊道，我们要依托这条廊道，实现多中心、组团式、网络化、生态型布局，使生态、生产、生活这三生空间和谐共生、和谐发展，也就是要把城市轻轻地放在山水之间，打造一个中国的城市化发展样本。

Q：世界上有诸如旧金山这样的著名湾区，中国也成功打造了粤港澳大湾区等，您觉得依托“拥江发展”中，杭州应该怎样打造具有自身特色的湾区？

A：我们原来就有一个长江三角洲的概念，即以长江下游流域为主轴，以上海为龙头，杭州、南京为两翼，形成的城市群。在这个城市群中，现在苏锡常与上海已经形成了跨省市的城际连接，尤其是沪苏之间的联系已经达到了通勤级别。但是，浙江与上海的联系主要还停留在商务层面，尚未出现通勤联系。现在浙江提出杭州湾大湾区的概念及浙江与上海共建G60科创走廊，我觉得就是要弥补浙江与上海联系不足的缺陷。

杭州湾大湾区和粤港澳大湾区有所不同，后者概念要大于原来的珠三角。而我们的湾区要比原来的长三角要小，我们希望通过湾区的建设促进与上海的互动，加强上海与杭州两大都市区的联系。在杭州湾大湾区中，上海的目标是做全球城市，努力强化它的门户与中心的地位。杭州则有杭州的优势。一是区位优势，杭州东面为平原，向东与上海、宁波-舟山相连接，那里有大港口，货物可以通过那里出去，产业以制造、商贸业为主导；同时，杭州西面为山区丘陵，有比其他沿江发展的大城市具有更丰富的自然环境、风景旅游资源，可以发展旅游休闲、科创文创等产业，因为有了互联网和高铁，可以摆脱时间、空间的束缚，未来的创业、研发，都可以在风景中办公。风景现在可以转化为生产力和经济价值；加上向西又可辐射安徽、福建、江西，成为湾区由东向西辐射的纽带和支点；这些都为杭州的发展提供了较好的机会。

Q：您觉得实施“拥江发展”战略后，大杭州范围内哪些板块可以获得好的发展契机？

A：我们的“拥江发展”，要“拥”的是一段230多公里长的江，肯定是要与交通条件的改善相结合。未来，我觉得首当其冲的是建德将迎来历史性的发展良机。因为建德被确定为杭州市域西部的交通枢纽，规划中有三条高铁在建德交汇，这是建德“逆袭”的很好机会。建德原来的工业基础不错，但随着环境保护的重视，很多污染企业被关停，新兴产业尚未起来，建德的工业逐渐衰弱，在旅游方面，开发的力度又比不上淳安，造成了建德目前的积弱。

而高铁时代的来临将改变人们的出行方式，这样建德的节点意义就突显出来了。如果建德能抓住高铁建设这个机遇，它就可以趁势成为长三角的旅游目的地和浙西地区的旅游集散中心。尤其是位于三江口的原严州府府址所在地梅城，拥有极其秀丽的山水资源和丰富的文化资源，如果将古城保护好利用好，成为三江两岸的一个文化地标，旅游就做起来了，也能带动梅城复兴、建德崛起。

从中下游来看，主城区的之江板块的优势将越来越凸显，中国美院象山校区、浙江音乐学院、西湖高等研究院、阿里巴巴主导的云栖小镇、之江文化大平台等，越来越多的高等教育、文化、科创资源叠加在这个板块之上，其未来将爆发出巨大的新动能；萧山的闻堰板块，目前形象不佳、发展缓慢，与美丽江景不匹配。现在借助“拥江发展”的契机，通过环境整治、功能提升、文化塑造，补上短板，也将迎来快速的发展；江干的钱江新城作为城市新中心，目前一半已经建成，对岸的钱江世纪城也已初具规模，按照“一江两岸双城”的规划布局，共同构筑钱塘江金融港湾核心区的蓝图，这里未来将是杭州的CBD、服务业主平台；此外，下沙板块，一方面作为国家级经济技术开发区，担负着转型升级的重任，大力发展科创，实现创新驱动；另一方面作为城市副城，将继续完善城市服务功能，实现产学研城融合互动，为进一步融入主城而发力。

Q：提出“拥江发展”战略之后，您觉得从城市规划的角度说，杭州今后哪些方面需要重点发展？

A：随着萧山、余杭、富阳、临安划入市区后，市区范围有了很大的扩展，目前，快速路网、地铁线网等交通基础设施还没有形成体系，正在打通主城区与外围新城、组团之间的交通联系。从“拥江发展”来看，杭州到富阳、桐庐等地的城际线还没建成，还不能快速将各个板块连接起来。所以说，杭州目前大运量的公共交通工具还很薄弱，需要大力发展。此外，这几年政府通过五水共治、三改一拆等环境整治工程的建设，极大地改善了公共环境，但进一步来看，城市可供公众共享的公共开放空间还比较缺乏，公共服务配套还不够齐全，而这恰是决定城市品质的主要因素。十多年前杭州开展的系列环境整治工程并免费开放西湖、建立的公共自行车系统等前瞻性的举措获得了外界的一致认同，在“拥江发展”的大背景下很值得借鉴。“拥江发展”后，两岸成为城市的界面，要十分慎重地安排高层建筑的布局，坚持尊重自然山水、服从山水格局的原则，一些风景敏感区要限高、禁高，设置视线通廊，从而把山水景观显出来、亮出来，让城市有自身特色。

Q：您觉得未来杭州的产业还需要做哪些调整？

A：浙江省和杭州市的十三五规划都已经确定了重点发展的产业。如杭州提出发展一个万亿级的信息产业、六个千亿级的产业，包括文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造等。这些产业，总的来说都和环境的品质、文化的底蕴有关。这些产业现在找到了一个很好的空间载体的形式，那就是特色小镇，在这个空间里面，“产城人文”四个要素互动融合，可以更好地促进创新发展。因为特色小镇与浙江原有的产业集群有很大的不同，原来的产业集群更关注制造，而在产能过剩时代，要转型升级则要关注创新，即不仅要考虑生产制造，还要考虑产品研发、品牌树立、产品营销。那么，对空间的要求就会不同。制造主导时，对服务、环境品质、人文氛围等没有要求，但创新主导时，要引入高智人群，他们对环境、服务就会很挑剔。同时，创新主导时，需要形成与制造主导时不同的创新链，包括众创空间、孵化器、创业导师、风投、创业大赛等，那么，特色小镇这种小而美、专而强的空间模式就能很好地适应创新要素的集聚，值得推广应用。同时，互联泛在、数据驱动、智慧应用将是未来产业发展的趋势，马云提出“五个新”，即新制造、新零售、新金融、新技术、新能源，反映了互联网时代信息革命的必然结果，杭州的产业要顺应这种发展趋势。

Q:您能否给我们描绘一下杭州“拥江发展”10年后的图景？

A:相信通过10年的“拥江发展”，杭州交通基础设施应该形成比较健全的网络体系，目前已经推进的地铁三期工程，将在2022年亚运会前全部建成，包括四条城际线。萧山、余杭、富阳、临安与主城区进一步融合，实现同城同待遇、设施政策一体化。在产业方面，信息经济、智能制造会有一个飞速的发展。10年之后，企业的生产运行、人们的生活消费都将实现信息化、数据化、在线化、智能化、创新和将成为驱动发展的原动力，许多企业将成为数据驱动型企业。10年后，杭州城市规模应该不会有太大的扩张，但是城市的能级、作用和城市的品质将会有很大的提升。