跨江萌芽→钱江新城→三江两岸→保护钱塘江人文历史

经历了四轮规划后

老顾是个老船工，五十年来一直在钱塘江上讨生活。老顾说，五十年前，钱塘江没有如今高与宽的堤岸，江滩平缓，近是芦苇，远是沙砾，如今钱江三桥引桥那一带，全是滩涂。涨潮时，只剩下岸边些许芦草随浪起伏。

老顾小时候喜欢去南星桥江边嬉水，每次要在滩涂上走出很远，才能到达水边。

十八年前，钱塘江边开始逐渐出现住宅；2002年，钱江新城指挥部成立；2009年，市民中心的市民之家对外开放；2016年，杭州市政府搬至钱江新城……

从1999年至今，围绕着钱塘江，杭州共开展了四轮规划，第五轮规划也在今年展开。每一轮规划对钱塘江来说意味着什么？有什么重点？又有哪些改变？让我们听杭州市城市规划设计研究院副总工程师黄文柳一一道来。记者 岳雁

懵懂的跨江萌芽

钱塘江第一轮规划在1999年，范围从钱江一桥到京杭大运河。由形象视角开展的景观规划，着重于复兴地区高度控制。

“当时，刚刚提出沿江开发，跨江发展。但是大家对于该如何发展钱塘江沿岸，还处于懵懂状态。”黄文柳说。

第一轮的钱塘江规划，从政府到规划院，都在探讨如何从西湖发展到钱塘江。大家都有“必须大力发展钱塘江”的念头，所以在规划中，预留了钱江新城的位置，但如何发展，城市功能定位如何还是一片茫然。

“对于钱江新城，这时候只是一个纯粹的理念，但已经提出了天际轮廓线、生态空间等规划，比较超前。”黄文柳说。

第一轮的规划，更多的内容放在了钱江四桥以西的复兴地区，拆除了大量沿江的破旧房子，建设了安置房，大量居民开始沿江居住。而钱江四桥以东，望江热电厂刚刚启动建设。

钱江新城的起点

进入新世纪后，杭州的发展突飞猛进，每一天都有新的变化。第二轮钱塘江规划，范围更广，从之江到下沙，还建立了高层簇群控制。

从1999年的第一轮规划，到2006年的第二轮钱塘江规划发布，杭州发生了很多事。

2002年，钱江新城指挥部成立，昭示着钱江新城正式进入建设期。同一时间，滨江区发展迅猛，大批量的住宅进驻滨江、复兴、钱江新城沿岸，杭州从沿江发展，进入到了跨江发展的阶段。

在这段时间内，杭州市民的生活质量节节攀升，有了闲钱人们开始不再满足“蜗居”，开始追求宜居环境。大量大户型住宅，小别墅成了香饽饽，钱塘江边从没人愿意去，变成了杭州首批“豪宅”集聚地。

在这个时候，时任杭州市委书记王国平提出，在钱塘江两岸，要控制住宅，留出土地进行公建中心的开发。所以在第二轮钱塘江规划中，结合发展中的钱江世纪城、滨江区中心、高新中心、上城中心等公共中心，规划做好功能交通和景观的统筹，从交通、景观、土地使用、建设高度、体量都做出了相关规划。

“当时，老城区的西湖已经开始保护工作。没有了大量开发建设的空间，”黄文柳说，第二轮的钱塘江规划，定下来保老城，建新城的基调，也加快了钱塘江两岸的城市化进程。

三江两岸的连接

第三轮钱塘江规划在2012年发布，范围一下子从钱塘江沿岸，扩展到三江两岸，囊括了钱塘江、富春江、新安江。从城乡统筹视角开展规划，用一条绿道景观建设指引，把杭州、富阳、桐庐、建德紧密串联。

“这个时候，钱江新城发展已经粗具规模，但是沿着钱塘江往上游，许多沿江的村庄，其他县市的发展还没有跟上。”黄文柳表示，这轮规划的重点是通过景观道绿道建设，将已经深耕多年的特色村、风情小镇等等串联统筹，发展沿江旅游，加强沿江县市的产业多样化。

可以说，通过一条钱塘江，让杭州和周边县市更为紧密地联系在一起，并且带动周边整体发展，为现在富阳、临安并入杭州打下了基础。而杭州市民，也在这个时候开始流行在周末时，上山下乡去农家乐休闲放松。

保护钱塘江人文历史

仅仅三年后，2015年，第四轮钱塘江规划出炉。这次规划范围从富阳至大江东，从人文生态活力视角，建立了钱塘江人文生态保护基本框架。

“2015年，拥江发展概念还没有提出，我们希望能通过规划控制，从建设引导角度出发，挖掘钱塘江人文历史，更好地彰显钱塘江的人文魅力。”黄文柳介绍，2015年，杭州的西湖、运河已经成了世界遗产，两者都有着丰富的历史文化体现，而钱塘江却缺乏这方面的工作。

这轮规划中，对钱塘江两岸景观提升，大空间景观分布，断崖性风貌指引都作出了相关规划，并进行了钱塘江文化梳理，进一步加强沿江廊道建设。

打造拥江发展战略规划

2017年，第五轮钱塘江规划开始修编，这一轮规划中，加入了更多的拥江发展元素。由滨江空间、景观规划，走向了城市、产业、交通、景观、生态、文化等多要素相协调的综合型战略规划。把钱塘江的保护与开发，放在更高的目标与价值中。