共享城市发展机遇与红利

9年前，一座跨海大桥飞越杭州湾，将宁波从陆上交通末端迅速提升为长三角交通要塞，对接上海的“桥头堡”，成为长三角水、陆、空交通枢纽之一。

去年5月，国务院批准《长江三角洲城市群发展规划》。以上海为龙头的长三角城市群，作为世界第六大城市群迅速崛起。这个由20多个城市组成的区域，经济发展迅速，产业结构不断优化，人口聚集能力强，与“一带一路”、长江经济带交汇，是我国参与国际竞争的重要平台、经济社会发展的重要引擎。

身处长三角城市群核心区域，背靠上海超级大都市，依托杭州湾湾区后盾，宁波的优势得天独厚。欲享区域经济之机遇与红利，宁波已迈开了深度对接大上海的步伐，与兄弟城市合力打造一个更为强大雄厚的世界级城市群。

大都市格局初显

中心城区建成区面积扩大到300平方公里，东部新城、南部新城成为现代都市新地标，镇海新城、“两江北岸”建设加快推进，东钱湖成为国家级旅游度假区……宁波城市正发生着日新月异的变化。

面对新型城市化的浪潮，我市着力构建“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的大都市新格局，五年来，城市化发展步伐不断加快，城乡面貌和环境日益改善。

五年来，宁波中心城区调整建设稳步推进。积极推进城市“双修”和城市设计国家试点，完成中山路改造提升工程，新增公共绿地面积213万平方米，扎实推进“三江六岸”滨江休闲带工程和城市夜景美化工程，城市环境不断美化优化。稳妥实施新一轮行政区划调整，有效解决了中心城区同质发展、同质竞争的问题，形成优势互补、协同并进的发展新局面。

五年来，宁波南北两翼统筹发展步伐加快。北翼杭州湾新区地区生产总值、固定资产投资、财政总收入实现了六年翻两番，经济增速居宁波各区县（市）和功能区首位，成为国家级产城融合示范区；余慈地区统筹规划细化度、交通道路对接度、群众生活便利度、生态环境美化度得到进一步提高，为全面推进宁波北部副中心城区建设奠定了扎实基础。南翼宁波南部滨海新区、象山航天智慧科技城等重点功能平台建设进展顺利，象山港大桥建成通车，美丽县城建设成效明显，宁海成为首批“浙江美丽县城”试点县，象山成功创建省示范文明县城。

五年来，宁波的卫星城改革试点进一步深化。以卫星城改革试点为载体，我市加快推进扩权强镇改革，实施规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和政策制定权等“五权”下放改革，加大对卫星城建设的资金和土地要素等扶持力度，卫星城“镇级建制县级体制”基本形成，加快由“镇”到“城”的历史性跨越。

“同时，我市加快完善城市基础设施网络，积极推进绿色、智慧、人文城市建设，着力增强城市可持续发展水平。”市发改委相关负责人介绍，自2014年以来，宁波绕城高速、象山港大桥、杭甬客专、铁路宁波站，轨道交通1号线等重点工程建成投用，金甬铁路、三门湾大桥及接线宁波段、栎社国际机场三期、世纪大道快速路等重大项目建设稳步推进，建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网，宁波国家级综合枢纽地位不断巩固。

交通末梢变身区域枢纽

杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线即将建成通车，栎社机场三期加快T2航站楼主体结构施工，“一号工程”沪嘉甬铁路力争年内启动工程可行性研究……连续12年交通固定资产投资全省第一，宁波交通在织就一个更广泛和更密集的内部网络的同时，正在积极融入长三角乃至全国交通圈。

“今年着力抓好47个重大项目前期工作，还将提前谋划一批储备项目。”在上个月召开的交通重大项目建设攻坚冲刺推进会中，市交通委主任张世方说。记者注意到，储备项目将重点围绕着宁波未来打造的三层交通结构展开：对外综合运输大通道、宁波都市圈交通通道和都市圈内部通勤网络。

交通是社会经济发展的“先行官”，交通规划奠定了城市的视野和高度，在融入全国层面，宁波正谋划构建“一纵一横一射”三条对外综合运输大通道，深化衔接全国“十纵十横”综合运输通道、长三角城市群。“一纵”是沿海南北大通道，“十三五”期间力争向北开工建设沪嘉甬铁路，谋划推进沪甬城际铁路和跨杭州湾公路二通道；向南续建甬台温高速公路复线，谋划推进甬台温城际铁路。“一横”是沿江东西大通道，向西开工建设杭甬高速公路复线，目前该项目宁波段一期工程已完成PPP招标，谋划推进杭甬城际铁路；向东加快推进六横公路大桥和甬舟铁路建设。“一射”是甬昆西南大通道，去年底开工建设的金甬铁路就是一条“射”向西南的大动脉。“这些纵线、横线与射线，使宁波广泛连通我国主要经济区，与国际运输通道紧密相连。”市交通委有关负责人说。

放眼全省四大都市圈和上海都市圈，宁波将重点建好上海、杭州、金义、温州、舟山等5个方向的交通通道。“每个方向要有项目载体，有前期目标，有建设计划，按照轻重缓急加大建设推进力度。”市交通委有关人士介绍，目前，除金甬铁路外，甬舟铁路也提上日程，作为义甬舟开放大通道的重要支撑，金甬舟铁路将促进都市圈一体化。

以宁波、舟山、台州等为主体的宁波都市圈内部，也将构建通勤服务，即加快公交都市建设，包括轨道的通道、公交线网的通道、公共自行车的布局等等。

据悉，我市“十三五”期间交通投资力争完成1500亿元，今年计划完成交通固定资产投资300亿元，同比增长10.7%。

深度融入长三角

积极参与长三角城市群建设，规划蓝图必然先行。宁波都市圈正是这一蓝图的核心。

作为《长江三角洲城市群发展规划》中明确提出的五大都市圈之一，宁波都市圈范围包括宁波、舟山、台州三市。这为我市贯彻落实国家战略，加快“名城名都”建设，早日跻身全国大城市第一方队提供了重要支撑。

“前瞻谋划都市圈发展，这对宁波城市发展意义重大、影响深远。”市规划局有关专家表示，我市正积极，从以下几个途径谋划宁波都市圈建设：

链接区域中心，牢固树立长三角南翼“沪甬台-义甬舟”十字发展带的枢纽地位，这将进一步强化宁波的枢纽地位与区域链接度，提升中心城市高端要素导入能力，带动都市圈快速发展。

在这方面，南北向“沪甬台”一体化发展带首当其冲。北向紧密对接上海，争取沪甬城际铁路直达上海金山，南向加快谋划推进甬台温高铁建设。整合提升海港、空港、陆港能级地位，推进栎社机场综合交通枢纽建设，打造长三角南翼重要的枢纽门户城市。其次是打造东西向“义甬舟”发展带，发挥海铁联运效能，强化港航高端服务职能，打通“一带一路”的“最后一段路”，构建内外互通开放格局。

创新发展模式，构筑都市圈新型城镇网络格局。宁波都市圈将借助快速交通、互联网信息技术等，构建点到点的链接方式，构建“城镇紧凑、区域开敞”景观示范区。构建“高速公路+市域轨道+跨市城际轨道”的都市圈多层次交通网络，支撑特色城镇网络格局发展，合力打造都市圈旅游体系与区域休闲旅游网络。

构建平台框架，建立都市圈协同发展机制，实现发展资源的互补与成本的共担。有关专家认为，可建立以合作框架协议为主要方式的都市圈协调治理模式。重点建立生态发展权转移协调机制，实现区域性排污总量控制和跨区域污染治理。牵头制定社会保障和公共服务成本共担协议，实现社保体系联通，医保、社保实现异地结算，加快票务系统联通，实现公交卡“一卡通”，景区“联票共售”，最终实现民生为先、人本共享的都市圈一体化发展愿景。

与“一带一路”、长江经济带交汇，在都市圈的建设中积极参与国际竞争。放眼未来，宁波深度融入长三角城市群值得期待！

市城乡规划研究中心总规划师赵艳莉：

做大城市群中的 宁波“朋友圈”

本报记者 杨绪忠

“宁波要借助长三角城市群一体化发展的良机，多维度打造自己在城市群中的‘朋友圈’，在区域关系中立于不败之地。” 市城乡规划研究中心总规划师赵艳莉认为。

首先，要注重“链接度”和“中心度”两个维度。一方面，要不断提升宁波与区域要素中心的链接度。与上海错位互补，导入高端要素，实现直连直通；与杭州共同唱好“双城记”，形成分工发展格局；连通义乌，构建内外互通开放大格局。同时，要提升宁波在都市圈的中心度。针对宁波都市圈的空间基础，创新都市圈内部组织模式与协同机制，构筑空间分隔但功能紧密的新型城镇网络；突破特色功能，外溢宁波区域中心发展红利；架设发展框架协议平台，增强在都市圈中的领导能力。

其次，要注重强化“有形之基础”和“无形之影响”。实业根基和港口优势是宁波发展的基础。要抓住“中国制造2025”首个试点示范城市契机，围绕智能制造形成一系列产业与发展要素的集聚，从而形成宁波特色的区域辐射力。在实业根基的基础上对接新经济，使实业经济插上互联网和新经济的翅膀，从而形成宁波特色的区域辐射力。港口优势是承载宁波开放的关键依托。港口发展要从简单量的增长变成质的增长，积极发挥宁波港口在全球联运系统中的作用，促进港口经济圈与宁波都市圈的互动融合发展。

“在今天信息化和要素高速流动的时代里，还要关注无形的影响力，关注真正的组织功能、创新能力、中心能力。促进人员、信息和创新要素在宁波的集聚，全面提升城市开放度和美誉度，使宁波城市立于有形，胜于无形。”赵艳莉说，要着眼全球、国家、长三角和都市圈四个层次来看待宁波的城市定位。

赵艳莉认为，就都市圈视角而言，宁波要着重加强和舟山、台州的关系，尤其是和舟山的联系。一是要集成各种政策优势，明确宁波都市圈的内涵。目前宁波、舟山以及台州在国家和省级层面都享有各种政策优惠，如舟山的国家新区、宁波“一带一路”建设综合试验区和台州小微企业金融服务改革创新试验区，三个城市的政策优势应集中共享。二是将都市圈协同发展落到实处。打通宁波与上海之间的直接通道和市域间的城际铁路网，对于甬、台、舟三地的资源整合极为有利。

此外，还要针对不同的空间范围和目标，提出链接、共享和整合的策略措施。链接层面主要指长三角城市群乃至更大范围，深化交通廊道链接和枢纽的建设；共享层面指都市圈直接腹地及竞争性腹地范围，重点落实核心功能平台建设，强化宁波在科创、金融、文化方面的中心职能；整合层面主要指都市圈内部空间，明确三市协作的重点领域和项目。