新华社北京9月29日电 题：在更大的战略空间考量首都发展——聚焦新版北京城市总体规划八大亮点

29日，备受关注的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》正式对外公布。业内专家指出，北京以更高站位、更远目标编制城市总体规划。新版总规紧扣“两个一百年”的奋斗目标，紧紧围绕疏解北京非首都功能，立足京津冀协同发展，在更大的战略空间考量首都发展，向建设国际一流的和谐宜居之都的目标迈进。

亮点一：更加强化首都城市战略定位

规划原文：

北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，履行为中央党政军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。落实城市战略定位，必须有所为、有所不为。

专家点评：

北京市城市规划设计研究院院长施卫良表示，历版北京城市总体规划编制都是在党中央和国务院的关怀和指导下开展工作，都是在回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一不变的主题，变的是随着时代背景不同，首都城市的性质定位、发展目标、要解决的问题和路径会有所不同。这轮规划是新中国成立以来北京市的第七版规划，进一步强化“四个中心”的城市战略定位，并从空间布局、要素配置、城乡统筹、疏解整治提升等方面作出了具体安排，力求履行好“四个服务”职责。

亮点二：立足京津冀协同发展，在更大的战略空间考量首都发展

规划原文：

怎样建设首都？必须抓住京津冀协同发展这个战略契机，以疏解非首都功能为牛鼻子，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与承接、疏解与协同的关系。

专家点评：

清华大学建筑学院教授吴唯佳表示，新版北京城市总体规划不拘泥于北京的范围，专门把京津冀协同发展作为一个章节阐述和论述，是一个创新和突破。新版北京城市总体规划，也在京津冀协同发展战略要求的生态保护、区域交通建设和科技创新等方面，分门别类给予了安排和考虑，非常具体和明确。

亮点三：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构

规划原文：

在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式，构建北京新的城市发展格局。

专家点评：

北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任林坚表示，“一核一主一副，两轴多点一区”延续上一版北京城市总体规划“两轴两带多中心”的结构，符合北京自然地理环境的情况，也符合北京的历史和现实。新的城市空间结构体现了协调处理“都”和“城”的关系，也体现出今后北京规划分区管理的思路。

亮点四：用单独章节阐述对接支持河北雄安新区规划建设

规划原文：

主动加强规划对接、政策衔接、积极作为，全力支持河北雄安新区规划建设，推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。

专家点评：

中国城市规划设计研究院副院长王凯表示，河北雄安新区和北京城市副中心是非首都功能集中承载地，作为北京的两翼，这种空间结构既解决了北京自身的问题，也带动了区域的发展。在规划中，“一核两翼”结构很重要的一点是有组织的、有序的，最终实现高品质发展的目标，这是一举多得的结果。

亮点五：提出“减量发展”，划定三条红线

规划原文：

按照以水定人的要求，根据可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模２０２０年控制在２３００万人以内，２０２０年以后长期稳定在这一水平。

促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用，２０２０年城乡建设用地规模由现状２９２１平方公里减到２８６０平方公里左右，２０３５年减到２７６０平方公里左右。

２０２０年全市生态控制区面积约占市域面积的７３％，２０３５年全市生态控制区比例提高到７５％，２０５０年提高到８０％以上。

专家点评：

北京市城市规划设计研究院原院长柯焕章表示，以往的总规，都是增量的规划。提出减量发展是总规的一个新的亮点，也是新的突破。新版总规划定三条红线，更重要的是要有明确的措施可以制约和管控。希望通过这次总规的修编，能够解决北京大城市病的问题，把三条红线守住。

亮点六：构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系

规划原文：

加强老城、中心城区、市域和京津冀四个空间层次的历史文化名城保护；加强老城和三山五园地区两大重点区域的整体保护；推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用。

专家点评：

故宫博物院院长、中国文物学会会长单霁翔表示，之前的总规，强调了点面的保护，像文物古迹、历史街区等。这次视野更宽，包括４个层次，从北京的老城、中心城区、扩大到１６４１０平方公里的市域，再放眼到京津冀这样一个格局，给历史文化名城保护确立了更大范围可以落实的重要支点。

亮点七：以问题导向，分析治理首都“大城市病”

规划原文：

以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点、难点问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”为突破口，以改革发展为手段，标本兼治，综合施策，全面提高城市治理水平，构建超大城市治理体系。

专家点评：

中国人民大学首都发展与战略研究院教授叶裕民表示，规划对首都的发展起到战略引领和管控的作用，是城市治理的核心抓手。新版总规契合了公共管理中“整体性治理”的理论，针对北京“大城市病”问题导向综合施策、源头治理、整体优化，符合大都市治理的一般规律。

亮点八：规划与实施并重，切实维护规划的严肃性和权威性

规划原文：

城市总体规划经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。全市上下和在京各部门各单位各方面应坚持依法办事，涉及空间规划的事情自觉接受城市总体规划的约束，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。

专家点评：

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠认为，新版总规强调一张蓝图绘到底。控制性详细规划、特定地区规划及各级各类专业专项规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。此外，新版总规要求把规划确定的各种指标考核和各个区县领导干部的考核紧密挂钩，这在全国来讲是开先河的。