河西新城中轴城市设计

高淳区村庄布点规划

河西南部地区土地利用规划

高铁南京南站枢纽地区规划

南京老城历史文化街区分布图

历史文化名城保护规划

侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆周边地区城市设计

南京青奥村地区整体规划与城市设计

南京都市圈城乡空间协同规划

江北新区概念性总体规划

仙林大学城中心地块城市设计（2002）

对于南京这座历史古都和文化名城，五年不过是短短一瞬；而这短短五年，注定会在新世纪的南京城市规划史上构成起承转合的重要篇章。这五年，习近平总书记关于城市规划的多次重要讲话，中央和省、市城市工作会议的召开，标志着城乡规划从中央到地方得到了前所未有的重视；这五年，南京城市规划的理念、发展模式和实施路径在探索和变革中不断成形和发展，绿色发展、生态文明的观念深入人心，城市设计、海绵城市、地下管廊、“城市双修”等新规划名词逐渐为公众耳熟能详。

回首这五年，城乡规划就像一面多棱镜，折射出新南京充满动感和活力的成长和巨变，也记录了南京规划部门在转型与变革中走过的不平凡的历程。这是南京规划沉潜思考的五年，低碳与节能，绿色与生态，创新与继承，历史遗产与现代化……为城市转型赋予了明晰而坚实的内涵。这也是南京规划砥砺奋进的五年，有改革的阵痛，有不懈的探索，也有丰硕的成果。在党的十九大召开之际，我们试图对五年来南京城乡规划的脉络进行一次全面梳理，以十九大精神为指引，总结过往，前瞻未来，为南京规划奠定更为坚实的目标和方向。

随着我国经济社会发展步入“新常态”，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，增长动力从要素和投资驱动转向创新驱动。以南京的转型发展为背景，南京城市规划这五年面临的核心课题就是，如何紧密承接国家和地方经济、社会治理的变化，立足南京自身的优势和特色，以规划的转型引领城市发展，促进城市转型。

党的十八大提出要建设经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的科学发展体系，十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，中央时隔三十年重新召开城市工作会议，对城市规划和转型发展提出“一个尊重、五个统筹”的总体要求。去年8月，中共南京市委十三届十三次全会在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中提出，做好新时期城市工作，要按照中央和省委要求，自觉践行新发展理念，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新，树立精致建设、精明增长、精细管理、精美品质的发展导向，以建设“四个城市”、发展“五型经济”为抓手，着力塑造城市特色风貌，着力彰显城市文化内涵，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，全面提升城市的综合实力和国际竞争力，加快建设生态宜居、富有活力、智慧人文的现代化城市。

无疑，国家层面的路线纲领和南京城市发展的战略构成了这五年南京规划的指导思想和原则，也为未来南京的转型发展奠定了基调。这是不断思考、变革和探索的五年：贯彻落实国家战略，发挥区域优势，以转型发展为导向，变规模增长为内涵发展，以结构调整和有机更新提升城市功能和品质，成为这五年南京城市发展的必然之路，也使改革和创新成为南京规划这五年的主线。

“变”，是规划自身的工作要求；主动求变，则说明了南京规划守望城市、谋划未来的勇气和担当。以时间为轴线，我们不难发现，南京规划这五年是一场迅疾的规划管理体制改革为序幕展开的。

按照市委、市政府部署要求，一场迅疾的规划管理体制改革于2014年宣告完成。通过对全市规划机构进行整合、职能进行重构、流程进行再造，南京规划部门“抓两头、放中间”，建立“制定权、实施权、监督权”三者相对分立又紧密联系的规划事权运行体系。全面实行“市局+分局+委托管理”的规划管理模式，除敏感地区、跨区域项目及重大项目外，其他建设项目的审批管理均下移至分局，实现了“审批不出区”。此外，按照依法、民主、公开的原则，实施了南京市城乡规划委员会改革，改革后组织审议涉及城市发展、民生保障、环境保护、旅游发展等议题近300项。由此，规划部门得以从繁冗、琐碎的日常审批中抽身，把目光更多地投向了对城市的研究谋划、标准准则的制定以及规划实施的监督。

与规划管理体制改革同步，规划运行机制也在五年中不断调整和优化。通过强化基础管理，初步建立起地方性城乡规划技术规范体系，先后订立了《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则（2015版）》、《南京市建设工程建筑面积计算补充规定》、《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》等规划标准；加快了城乡规划成果法定化；实现了六线和控制性详细规划一张图；完成全市公共区域约5.4万公里的管线探测普查和数字化建库，并实现江南四区管线数据免费提供。尤其近两年来，为贯彻落实中央、省市深化行政审批制度改革工作精神，积极推进“放管服”改革，全面梳理审批流程，归并审批事项，减少要件材料，推行管理交圈，进一步减少审批时限，助力营造全市创业创新环境。日前，为实现城市精细化管理，南京规划部门又在江南四区开展了建设工程规划条件改革试点，对划拨用地、出让用地以及原有土地上的建设项目，对前期尚未申请过建筑或市政规划条件的，建筑、市政规划条件合并申请，并一次性告知全面的规划管理要素。

通过改革，规划管理体制和机制进一步顺畅，有效提升了规划公众形象和规划水平。这五年，市区两级规划工作的积极性得到发挥，规划行政效率得到提高，初步建立了适应特大型城市发展和南京自身特点的规划管理体制。

南京规划转型与重构的这五年，始终不变的是规划理念和规划方法的摸索和创新。

随着南京城市发展从较为粗放的高速扩展转向精明的内涵增长，以往城市规划更多关注和服务经济发展的价值导向、依靠土地扩张和要素投入的增量规划思维，已经与社会经济发展背景和转型发展实际需求不相适应。新的发展模式和发展路径，要求规划部门进一步改变观念，直面挑战，更新规划理念和方法。这五年，南京规划以“精致建设、精明增长、精细管理、精美品质”为导向，在价值取向、思维方式、规划视野、技术路线和规划组织上作出了全面探索。

一是登高望远，拓展原来立足市域的内生发展视野，以更开放更全面的视野关注区域协同，提升南京的中心城市能级和辐射影响能力。根据国家对南京发展的新要求和战略坐标，强化南京作为我国东部地区重要中心城市、特大城市、现代化国际性人文绿都的城市定位，全力开展长江经济带协同和长三角区域规划研究。2013年8月，南京市规划局牵头苏皖八市规划部门成立南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会，编制完成了《南京都市圈城乡空间协同规划》，先后编制完成了宁镇一体化、宁扬一体化空间规划，对宁宣黄成长带进行了深入研究并加大推进力度，一批跨市域的综合交通、基础设施、生态保护、空间发展规划得到协调和对接，进一步强化南京中心城市地位，打造扬子江城市群发展龙头。

其次，全力推进城市设计工作，根据市委、市政府《关于加强全市城市设计工作的意见》，完成了城市设计全覆盖三年行动计划（2013—2015），创造性地建立了四个层次、五位一体、具有南京特色的城市设计体系；开展了“城市设计”三年行动计划，完成各类城市设计200多项，覆盖面积约584平方公里，促进我市城市建设从“量”的扩张向“质”的提升转型。同时，出台《南京市城市设计技术导则》、《南京市地块城市设计图则技术标准》等技术导则和《城市公共空间设计指引》、《关于进一步彰显古都风貌提升老城品质的若干规定》、《南京市旧区建筑色彩规划管理规定》等城市设计管控要素规定，全面推行地块城市设计导则与规划条件一并纳入土地出让合同制度，没有城市设计的地块不予出让，并在后续方案审查，严格执行城市设计要求。此外，加快推进全市轨道交通场站综合开发特定规划区城市设计，提升城市品质及轨道交通场站及周边土地的土地集约利用水平。目前，南京的城市设计工作已经走在国内前列，成为全国城市设计试点城市。

三是落实“创新驱动、内生增长、绿色发展”的战略，提升城市发展的可持续性。这五年，先后开展了全市域的管线综合规划及海绵城市建设专项规划及相关规范标准的编制，落实低碳生态城市和海绵城市建设理念；以“城市双修”引领城市更新，围绕修复生态环境、提升城市功能、保护与彰显历史风貌特色、增加城市公共空间、提升轨道交通出行便利度和环境综合整治，在市域范围内开展层次丰富、内容多样的生态修复和城市修补工作；开展城市绿色建筑生态规划指标体系研究，推广绿色建筑，推进绿色节能城市建设；组织编制城市地下空间设施普查及一批重点地下空间利用规划，统筹利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。

四是以完备的规划体系为支撑，紧扣中央“多规合一”、“两图合一”的要求，以“国土定规模，规划定布局”为基本原则，通过城市开发边界的划定，实现范围管控，落实规模控制，引导空间布局。同时，不断强化规划的实施策略和实施监督，细化对规划实施过程、步骤、制约条约和措施的研究，通过对实施策略的引导和市场机制的引入，使纸上的理想蓝图转变为多元利益主体助力城市发展的共同体。

五是强化公众参与，践行“人民城市人民建”，大力推进“开门规划”。通过举办“规划开放日”、开通微博微信服务号、“一书两证”网上公示、重要规划成果线上线下征求公众意见等方式，保障社会的知情权、参与权和监督权。

规划理念和关注点的转变，直接促进了规划工作作风的转变。这五年，南京规划部门全面推进服务型和学习型机关建设，机关形象和工作面貌焕然一新。

这五年，规划部门采取了优化规划条件、开辟绿色通道、简化办理流程、宽延前置条件、压缩办理周期等一系列办法进行内部挖潜，为全市重大项目落地、建设、发展提供了有力的支撑和保障，共完成创洽会、金洽会以及PPP推介项目约2200个重大、重点项目的规划服务工作。完成一批重点工程的审批服务，推进仙林万达茂、河西华侨城鱼背项目、江宁梦工厂等一批“重量级”项目落地。完成连镇铁路南延工程相关线路优化调整、节点整合的专题研究，强化了南京交通枢纽地位。动议在南部新城建设南京图书城，加快高铁枢纽经济区发展，打造文化创意产业新高地。落实省关于苏南自主创新示范区的总体部署，配合做好一区多园范围核划工作，全面对接“一核两翼”策略，服务高新区转型提升和东南科技创新带整合提升。配合开展南京文化产业功能布局和建设、全市旅游服务集聚区、工业布局调整及物流发展等一批产业发展规划，促进南京产业转型升级。

在日常制度建设上，注重科学决策、民主决策，重大、疑难项目进行集体研究，特别重大的提交市规划审批领导小组决策，每年召开规划设计方案专家咨询会和评选会近百次，实现了规划项目决策的科学化、民主化。同时，坚持服务重心下移，深入区县、企业、基层等，进行现场服务、上门服务；全面推行政务公开，大力实施“阳光规划”，提高了规划工作的透明度。

此外，加强了全市规划人才队伍建设，使规划人的精神面貌和知识储备成为规划转型的支撑。围绕市委市政府对城市发展的判研和决策，加快学习适应南京发展的城乡规划新理念、新方法、新技术，内容涵盖国家政策方针和城市建设纲领的学习、国际国内顶尖专家讲座、国际交流展览、学术论坛、入职培训、考察见学、部门交流、实地规划考察和规划实施评估，有效提高了规划管理人员的整体素质。

这五年，南京规划砥砺前行，充分发挥规划引领作用，开展一系列重大规划编制，进一步健全了城乡规划成果体系，取得斐然的成果。

充分发挥规划引领

通过对“一带一路”、长江经济带、长江中下游城市群等国家政策及区域发展的研判，着手开展的江北新区、南京都市圈及宁宣黄成长带等规划研究，成为政府决策参考。

全力推进河西新城建设，规划建设河西中央商务区、南京新城科技园、江东中央活动区、新加坡。南京生态科技岛等几大重点功能园区，以举办青奥会、国家公祭活动等重大活动为契机，通过法定控规全覆盖、开展重点地区城市设计、做好重大项目服务等措施，引导河西新城建设，一个现代文明与滨江特色交相辉映的现代新中心和现代化新南京标志区已初见雏形。

在江北新区申报国家级新区过程中，组织国内外一流的规划专家团队，完成江北新区概念规划、总体规划的编制，为江北新区的成功申报奠定了规划基础；完成江北新区近期建设规划及生态环境、综合交通、城市风貌、基础设施等专项规划，以及中心区控制性详细规划、城市设计，为保障新区建设和台积电、上汽产业园等一批重大项目在新区选址落地创造了条件。

组织编制四大片区工业布局调整规划，明确了区域产业发展和城市功能定位，用规划引导和促进四大片区调整工作的整体实施，实现工业布局调整、区域环境整治、城市建设和产业发展同步协调推进。整合完成三大枢纽经济区发展规划，以高起点规划为引领，科学谋划枢纽经济区发展的总体布局，强化三大枢纽经济区的辐射带动功能，为南京抢抓“一带一路”、长江经济带建设等国家大发展战略机遇提供了重要切入路径。

城市品质不断彰显

高水准的历史文化名城保护激发了城市自豪感和文化自信心，进一步提升城市美誉度。配合市委、市政府组织成立了南京市历史文化名城保护委员会和专家委员会，召开了历史文化名城保护委员会第一次全体（扩大）会议的召开。全面完成了历史文化街区和历史风貌区的保护规划，梅园新村街区和颐和路街区入选首批中国历史文化街区，江宁杨柳村、高淳漆桥村入选中国传统村落。牵头开展南京市近现代重要建筑保护和利用三年行动计划（2015—2017），推动了金陵机器制造局、颐和路公馆区等历史文化街区以及城南门东地区传统建筑风貌区、下关滨江风光带、民国首都电厂、扬子饭店等近现代建筑的改造利用。建成六朝博物馆、江宁织造府博物馆、中国科举博物馆等一批反应南京历史文化特色的博物馆。加强明城墙两侧地区规划控制，进行步道系统、绿化、公共服务设施等配套建设，促进整体风貌协调。目前，南京历史文化保护已经纵贯“点、线、面”，形成完善规划保护体系。

与此同时，继续推行“保老城，建新城”战略，加快外围新区建设，疏解老城人口，合理调整老城功能。完成《基于风貌区保护的南京老城城市设计高度控制规划》及老城城中片区控详修编，全面落实市政府出台的《南京市老城建筑高度规划管理规定》，严控老城建筑高度，塑造老城风貌和错落有致的城市天际线，改善人居环境，提升功能品质。实施了整体彰显名城历史文化氛围战略，组织文化景观，构建历史文化景观空间网络，整体彰显名城历史文化氛围和特色。例如近年来，规划部门积极推进推进老城南整体保护和创造复兴，采用“小规模、渐进式”保护更新理念，会同秦淮区及相关部门初步探讨了传统空间风貌延续的技术方案，实施全域旅游计划，挖掘人文内涵，实现经济复兴。

5年来，滨江风光带、青奥轴线、明城墙沿线、大报恩寺遗址公园、牛首山佛顶宫、门西历史风貌区等一批规划项目建成，城市特色得到进一步彰显。

重点关注民生福祉

这五年，南京规划部门制定出台了《南京市公共设施配套规划标准》、《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》等规划标准，积极推进公共服务设施均等化。严控老城范围内学校、医院原地扩建，引导教育、卫生等优质公共资源向新城副城迁移。全力做好城中村危旧房棚户区改造、保障房建设、公交场站、公共自行车网点建设的规划服务，配合做好下关滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟等五个片区改造提升工作，开展了南京殡葬事业、商业网点、社会救助设施、公安派出所用地、绿线划定维护等一批专项规划，切实维护社会各阶层尤其是中低收入阶层的权益。

老小区增设电梯是完善住宅使用功能的一项惠及民生的重要工程，但实施难度极大，不仅涉及底层住户等利害关系人的权益保障，也包括建筑工程技术的复杂和现行规划管理法规制度的管理创新等问题。今年以来，为加速推进这一惠民工程，南京规划部门细致研究政策和技术，出台了《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》，明确了市、区、街道对规划许可手续审批的分工，增设电梯的适用条件、办理程序、项目筛选、方案设计、公示和征求意见以及核发许可的条件等内容，保证规划许可手续便民、高效办理。

积极推进南京美丽乡村示范区建设。完成全市34项新市镇城市设计工作以及江宁、浦口、六合、溧水、高淳5个片区总面积达1600平方公里的美丽乡村示范区规划，江宁金花系列、浦口珍珠系列、六合茉莉系列、溧水十景、高淳慢城等一批美丽乡村示范工程初见成效，开始由点向线、由线向面延伸。

全市综合管廊布局、公交场站、江北新区轨道交通线网、南京市220KV西环网选线等基础设施规划的出台，机场二通道、地铁五号线、长江五桥、二次供水改造、主城区燃气管网改造等重大建设项目的规划服务，则使南京交通和市民出行更加畅达，市民的生活品质不断改善。此外，还加强了环境保护和污染治理，从饮用水源地保护到秦淮河外围支流、十里长沟、城区黑臭河道综合整治，从严守“生态红线”到工业园区与生态敏感区的绿色隔离带建设，以及城市生态廊道，维护城市与区域生态安全。

严格推行依法行政

推进城乡规划立法及修订，完成《南京市城乡规划条例》的修订，在实现城乡统筹、完善规划编制体系、规范依法行政、加大监督惩处机制等几大重要方面实现了与上位法的对接。开展《南京市地下管理管理条例》、《南京市地下综合管廊管理办法》、《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》等一批条例规章的的前期立法工作。

加快城乡规划成果法定化。制定《南京市控制性详细规划法定化两年行动计划》，目前全市已开展控详编制项目115个，其中88个已获得批复，完成32个已批复控详向市人大及省住建厅的备案工作。配合市政府出台《关于批次审议南京市控制性详细规划修改项目的通知》，严控控规随意修改、频繁修改行为。

继续完善技术规范体系。制定《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则（2015版）》、《南京市建设工程建筑面积计算补充规定》等一批规划标准，建立健全了地方性城乡规划技术规范体系。加强城乡规划督查工作力度。顺利完成规划行政处罚权的划转，消除处罚职责范围不清、执法力度不强、资源难以整合等弊端，理顺违建查处执法体制。加强城乡规划领域违法行为的督查检查，出台《南京市图斑核查工作制度》，维护城乡规划的严肃性。

五年转瞬即逝，但南京规划砥砺前行的脚步不会停止。当前，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念已经成为建设“强富美高”新南京的主线。南京规划将深入学习、贯彻和落实党的十九大精神，按照市委、市政府明确的南京城市发展方向，牢固树立“人民城市为人民”的意识，充分认识、尊重和顺应南京城市发展规律，进一步转变思路，超前谋划，统筹协调，努力提升发展标杆，丰富发展内涵，增创发展优势，以更科学的规划引领南京城市建设和社会发展在全面建设小康社会中走在前列。