协同梦：两大战略护航区域城乡协调发展

十九大报告对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作出部署时明确，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略。报告明确提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。报告还提出，建立更加有效的区域协调发展新机制。此外报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民23日表示，乡村振兴战略是继我国“社会主义新农村”之后的又一解决三农问题的重大战略，下一步将制定相应规划，中央农村工作会议也会就此作出部署。十九大代表和专家指出，下一步，京津冀协同发展将步入快车道，未来可能涌现新的区域化经济发展群。总体而言，我国区域城乡协调发展正迎来新的机遇。

成就： 区域城乡协调发展效果明显

党的十八大以来，我国在着力推动区域城乡协调协同发展，加快培育形成新增长极增长带方面成效显著。

京津冀协同发展有力有序有效推进。3年多来，交通一体化、生态环保、产业升级转移三大领域一批重大项目落地实施，区域大气污染联防联控机制不断完善。北京科技创新中心加快建设，京津冀全面创新改革试验有序推进，公共服务共建共享取得积极进展。河北雄安新区正式设立，北京城市副中心加快规划建设，北京非首都功能有序疏解。

十九大代表、国家发展改革委主任何立峰近日在十九大新闻中心举行的记者会上表示，京津冀协同发展重大国家战略近年已经在交通、产业升级和转移、生态环保等方面率先突破，目前的进展和成果超出原来预期。

作为京津冀协同发展的另一个重要组成部分，河北雄安新区也取得了积极进展。19日，在河北代表团讨论中，十九大代表、河北省副省长、雄安新区管委会主任陈刚表示，今年4月1日，党中央正式公布规划建设雄安新区，河北省作为雄安新区建设的组织单位，立刻启动了各项工作。半年来，概括来说做了四件事：启动了新区规划编制，采取了严格管控，组建了新区管委会，开始了生态治理和植树造林。另外，委托中国城市规划设计研究院作为牵头单位，组织国内300多位专家和优秀团队参与规划，目前，规划编制已经取得一些阶段性成果。

长江经济带发展也成效明显。据发改委介绍，我国已经全面建立覆盖全流域的省际协商合作机制，持续组织开展非法码头、非法采砂、沿江化工污染、入河排污口、饮用水水源地安全专项检查，积极推进水环境治理、水生态修复、水资源保护三大工程建设。稳步推动综合立体交通走廊建设，促进航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通。

与此同时，区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施。新一轮西部大开发稳步推进，一批基础设施等重大标志性工程开工建设。东北振兴持续深化，出台实施新一轮东北振兴战略和若干重大政策举措。中部地区加快崛起，2016年中部地区经济总量占全国的比重提高到20.6%。东部地区率先发展，辐射带动作用更加明显。国家级新区、国家综合配套改革试验区等重要功能平台建设成效不断凸显。2016年，18个国家级新区的GDP总量接近3.9万亿元，绝大多数新区的经济增速大幅领先所在省（市）的平均水平。

此外，新型城镇化扎实推进。2016年末全国常住人口城镇化率达到57.4%，比2012年末提高4.8个百分点。

振兴：立体式三农改革推进城乡协调发展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，围绕城乡协调发展，十九大报告明确，实施乡村振兴战略。报告提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

多位专家表示，十九大报告提出的乡村振兴战略是立体式全方位的，是有关农业、农村、农民三位一体的重大发展战略，具有划时代的里程碑式的意义。

杨伟民23日在记者会上说，乡村振兴战略是十九大报告的一个亮点，是继我国提出“社会主义新农村”之后又一个解决三农问题的重大战略。他还透露，“在下一步的贯彻落实当中，肯定会制定相应的规划，相信今年的中央农村工作会议就会作出相应的部署。”

十九大代表、上海市奉贤区委书记庄木弟说，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略，就是让农村成为安居乐业的美丽家园。

有专家表示，我国经济发展不平衡，城乡二元经济现象较为明显，东西部区域差距较大。近几年中西部地区基础设施不断完善，互联互通水平持续提升，未来经济发展重心将向中西部转移，乡村经济迎来新的发展机遇，未来将更趋活跃。“我国经济发展具有多元化特征，区域差距和城乡差距巨大且相互交织。这是我国经济发展韧性和弹性空间的最大机遇。”暨南大学经济学院副院长刘金山在接受《经济参考报》记者采访时如此表示。

对于实施乡村振兴战略，十九大报告提出了多项任务，包括巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。报告还提出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

十九大报告明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这让农民吃了“定心丸”。“乡村振兴战略让大家方向更明，我们要加油干，2020年兰考有信心与全国人民一道实现全面建成小康社会。”十九大代表、兰考县委书记蔡松涛说。

交通银行首席经济学家连平认为，十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是解决区域发展不平稳、全面建成小康社会的经济工作重点。需要注意的是，广大的乡村主要分布于我国中西部地区，未来中西部地区经济将保持较快增长，有望促进东西部经济差距的缩小。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时说，乡村振兴战略不仅给三农工作者特别是农民指明了方向，带来了希望，也将为国家的现代化带来深远的影响。

“通过实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，将来中国经济社会会更加协调。”李国祥表示，工业化和农业现代化，城镇化发展和农村发展能够形成良性互动，老百姓可以在城市和乡村之间自由流动，农村会跟城市一样美好，从而最终实现国家现代化。

机遇：京津冀协同发展步入快车道

十九大代表和业内专家表示，下一步，京津冀协同发展将步入快车道，未来可能涌现新的区域化经济发展群。总体而言，我国区域城乡协调发展正迎来新的机遇。

何立峰认为，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的重要任务。围绕这个“牛鼻子”，北京城市副中心已经加快建设。“最近党中央国务院已经批复北京城市总体规划。”何立峰表示，北京城市副中心主要是在通州，相关总体规划正在紧锣密鼓地对接北京城市总体规划。同时，还将加快通州附近等环北京东南边的区域规划和北京市的整体规划相衔接，制定顶层设计，使北京周边建设发展更有序、更有实际成效。

“对今后严控新增非首都功能，有序疏解非首都功能的存量，将会更加有力、有序、有效地向前推进。”何立峰介绍说，目前北京城市副中心主要部分已经基本建成，按照计划，今年年底北京市级各大机关和部分市属行政部门将率先启动搬迁，在疏解北京非首都功能方面迈出实质性步伐。

谈及雄安新区，何立峰表示，新区设立以来，规划建设有了积极的、大踏步的进展。“新区的规划已经进入到最后的攻坚阶段，在反复地修改、打磨。”何立峰透露，规划审议通过以后，将坚决按照高标准建设，扎实有效稳步地推进雄安新区的建设。

环保部部长李干杰23日表示，长江经济带在水质改善等方面已经取得初步成效。但同时，在长江经济带沿线，生态环境方面存在的问题还是非常突出的，未来要治理好、改善好、修复好的任务还是很重的。具体包括生态环境治理方面的基础设施欠账比较多；沿线重化工布局比较密集，环境风险比较大；农村面源污染比较突出；一些浅滩湿地这些年遭到一些损害和破坏等。他强调，将按照十九大报告要求，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。

连平认为，区域经济协同发展迎来新机遇。我国已有长三角、珠三角、京津冀三大核心城市群，将在此基础上带动区域经济协同发展。高起点规划、高标准建设雄安新区，正是京津冀地区协同发展的重要部署，将来会在雄安新区的试点经验上向全国推广。未来可能涌现新的区域化经济发展群，包括长江经济带、中原经济区、成渝经济带、哈长城市群、辽中南工业基地、关中天水经济区、北部湾沿海一体化等。