11月19日，2017中国城市规划年会专题会议一：“走向更美好的城市--东莞30，30”举办。学会副理事长，厦门大学建筑与土木工程学院教授、经济学院教授赵燕菁作题为《衰败还是崛起：东莞的危与机》。赵燕菁教授认为，成功的城市不一定是最强大的城市，而是能最后活下来的城市。

城市化大“势”是建设转向运营

赵燕菁教授在报告中指出，城市化大“势”是建设转向运营。他介绍到，城镇常住人口从1978年的1.7亿人，增加到2015年7.7亿人，城镇化率由1978年的17.9%，提高到2015年的56.1，城市建成区面积从1981年的0,74万平方公里增加到2015年的5.2万平方公里，加上矿区达到了10万平方公里。按照1平方公里1万人的国家标准，足以装下10亿人口，土地城市水平达到74%。

赵燕菁教授表示，转“型”就是从1.0投资阶段转向2.0运营阶段。2.0阶段的特点就是资本的需求下降，现金流需求上升。

赵燕菁教授解释了何为“好”的GDP，“坏”的GDP。城市化1.0，资本性收入（如卖地）越多越好，固投是好的GDP，占比越高，资产形成越快。城市化2.0阶段，现金流（如税收）越多越好，固投是坏的GDP，投的越多，现金流缺口越大。他指出，经济增长不仅是规模的变化，更是结构的变化。

在城市化1.0阶段，东莞为什么输给深圳？

赵燕菁教授说，土地市场就是城市的资本市场，政府一级市场垄断程度决定了资本形成的效率，深圳特区内一次性国有化在最低位获得土地，高效率的资本形成率，为高等级基础设施提供了巨大资本。

在城市化1.0阶段，深圳的融资能力无人能敌。东莞“自由入市”导致公众资本大量漏失，基础设施以及公共服务水平差距迅速拉开。

城市化2.0：东莞怎么样弯道超车？

赵燕菁教授指出，从追逐资本到追逐现金流，未来成功的城市是可以创造最大现金流剩余的城市，现金流是劳动力要素的函数，留住最毒的就业人口的城市会获得最大的增长。城市竞争：最低的居住成本+最好的公共服务。

1、最低的居住成本：住房

东莞的机会：创新住房制度。租赁市场已经解决“住”的问题，住房问题的核心是财富积累和再分配。好的住房政策：先租后售、与就业挂钩、造就中产阶级。

2.最好的公共服务：现金流收入

城市化1.0阶段的教训，“违章”致公共资本流失。城市化2.0阶段的关键，减少公共服务价值的漏失。规划的核心就是将存量资本最大限度转为现金流。建议：违章建筑合法化、对所有物业征税、为新市民提供教育医疗等、公共服务提价（水电费等）、建立公共资金（养老社保）、公共服务收费返回基金个人账户。

赵燕菁教授就东莞城市发展机遇提出了六点策略：

1、资本收入：资本性输入要尽量转变为现金流收入，如拍卖地租。

2、资本支出：尽量减少固投，充分利用大湾区内的基础设施：港口、机场、轨道网。

3、资本剩余：资本剩余不能用来直接弥补现金流缺口。如通过基金，将资本转变为现金流。

4、运营收入：要创造尽可能多的运行性收入。如非税收入、违章合法化、财产税。

5、运营支出，运营性支出要尽量节省。如降低劳动力成本、便于经济维护的基础设施。

6、运营剩余：强化经营性剩余储备。

赵燕菁教授认为，成功的城市不一定是最强大的城市，而是能最后活下来的城市。

（根据报告整理，未经专家审阅）

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