11月19日下午，中国城市规划年会专题会议：“探索实施路径，创新管理体制”举办。学会常务理事、城乡规划实施学术委员会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民发表题为《城市治理体系与规划变革》的报告。

叶教授介绍了城市治理体系逻辑架构：中国进入工业化后期，城市化质量决定中国制造2025。工业化过程中的城市化核是物质资本积累与技术进步。城市化过程中的工业化核实人力资本积累和城市空间品质。

叶教授指出，规划在城市治理改革体系中处于战略引领地位。城市运行治理层面主体是政府。城市发展治理中，社会第一主体。从管理走向治理，走向公共参与，实现城市现代化过程。习近平总书记说过，城市规划对城市发展起着战略引领和刚性管控的作用。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

叶教授说，空间规划矛盾的根源是各部门规划外延持续扩张。各领域空间规划职能交叉重复，导致空间规划重叠冲突。既是行政管理的问题，又是规划管理的问题，本质是公共治理问题。

叶教授指出，多规冲突导致两大问题：

1、大规模国土空间用途管制失效。

2、空间失序，过度开发与开发不足并存：过度开发和保护不足导致严峻的生态环境问题；过度保护和发展权保护不足导致土地饥渴症，地方盲目扩张，城市空间品质差，开发区土地利用效率低下，城市内部人居环境恶化。国家可持续发展受到严峻挑战。

叶教授指出，空间规划体系是我国生态文明体制建设的基本路径。十九大提出构建国土空间开发保护制度。

就城市总体规划与空间规划体系的问题，叶教授提出了几个问题供参会代表思考。

1、总体规划改革如火如荼，并取得了丰富成果。但也可能存在一些问题，比如重纵向传承，轻横向整合；重建设用地管控，轻非建设用地管控；是否以人民为中心；重局部，轻全局。

2、总体规划在空间规划体系中的定位不够高远。总体规划是全国和省域空间规划体系的战略支点，是市县空间规划的主题。全国和省域空间规划体系以功能区规划为基础，以土地利用规划为主体，以城镇体系规划为骨架，城市总体规划为战略支点，形成全国（全省）统一，相互衔接，分级管控的规划体系。需加快研究制定《国土空间开发保护法》。

报告最后，叶教授总结了空间规划体系的作用。她指出，空间规划是全新的、具有全局意义的、全覆盖的具有战略引领和刚性管控作用的规划。

1、国家空间规划体系超越部门之争，构成国家现代化治理的主要组成部分。

2、国家空间规划体系是全国空间规划统一秩序的表达，其他各类空间性规划通过空间规划得到协调，是建立合作规划模式的不二平台。

3、空间规划是全国城府管理制度改革的有效依托，是市场在配置要素中起着决定作用的空间保障。

（根据报告整理，未经专家审阅）

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