11月19日上午，2017中国城市规划年会之专题会议七召开，本次会议以“城乡共荣、振兴乡村”为主题，探讨乡村建设问题。住房和城乡建设部村镇建设司副巡视员白正盛以“实用型乡村规划理念与方法”为题作报告。

白正盛  住房和城乡建设部村镇建设司副巡视员

白正盛副巡视员报告内容主要由村庄为什么需要规划、村庄需要什么样的规划、实用型村庄规划的类型以及村民参与编制村庄规划等四个方面构成。

他认为，村庄之所以需要规划，一是有建设或整治需求，只有个别村庄无这种需求；二是建设或整治涉及到的空间关系具有相当的复杂度，一般人无法一目了然；不同时满足以上两个条件的无需编制，只需简单规划。

针对村庄需要什么样的规划，他提出：

村庄建设或整治的总体需求是农房及院落；简单的基础设施（道路、排水、坑塘沟渠、环卫、绿化等）；简单的公共设施（活动中心、公共服务设施等）；适当的风貌设计；简单的二三产业设施。

一般来讲，村庄规划的实际需求包括三个方面：

一是总体需求的子集，只有其中一项或几项需求；

二是主要来源方面，表现为上级政府支持、村集体发展和农民建房等；

三是受政策变化或经济发展的影响，有时会发生变化。

村庄需要实用型的村庄规划，也就是有用，即能够对村庄的实际需求提供合理的指导；有限内容，即基于且仅限于满足村庄的实际需求；村民认可，即符合村民需要和意愿；关注近期，便于调整，即因实际需求有时会发生变化，重点只着眼于近期可预见的实际需求。

另外，他还举例列举了很多非实用型村庄的现实案例。

村庄的实际需求主要有三种类型：

A类，农房建设。就是建筑层数或高度、屋顶形式、建筑色彩和建筑风格，有需要的可包括地块位置、用地范围、建筑安全等。

B类，环境整治。即基础设施、公共服务设施，以及公共空间都能够建设与整治。

C类，特色风貌。即对于美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等，宜居要求确定相应内容。

据此，可将实用型村庄规划分为三种类型：A型村庄规划，主要适用于分散或规模较小的村庄；AB型村庄规划，主要适用于一般村庄；ABC型村庄规划，主要适用于特色村庄。

他举例说明，A型村庄规划可以是以下内容（农房建设规划要求）：

一是在建筑选址方面，近路近田，用地良好；

二是在聚落格局方面，院落围合、簇状集聚；

三是平面尺寸方面，五间以内，适当增减；

四是建筑高度方面，二层为宜，檐高六米；

六是建筑外观方面，悬山青瓦，土墙石柱。

最后他指出村庄规划是否实用，主要由两个维度判断：

第一个维度，是否紧密结合了实际需求。

第二个维度，是否村民认可，愿意还是不愿意按规划实施。

村民参与村庄规划的各方责任主要表现在四个方面：

一是村民通过村民会议、村民小组会议等形式提出建设需求、协商确定规划内容；

二是规划编制单位根据委托完成村庄规划编制，参加并引导村民讨论，提供技术指导；

三是乡、镇人民政府组织动员村委会和村民协商编制规划，并依法组织规划审批；

四是村委会将经批准的村庄规划纳入村规民约，在村内展示规划成果，确保农民看得到，看得懂。

（新土地规划人信息中心工作人员整理，感谢他们的辛勤工作）