2017中国城市规划年会于2017年11月18日-20日在广东省东莞市召开，来自国内外8000余规划同仁齐聚东莞，分享城市规划届一年一度的学术盛宴。

11月19日下午，来自哈尔滨工业大学（深圳）建筑与规划学院的金广君教授在专题会议九“管理与实施的城市设计”做了题为《城市设计如何在中国落地》的特邀主题报告。报告从当下中国城市设计的生存状态出发，介绍了美国城市设计的缘起与发展，分析了我国城市规划编制体系中城市设计概念的变化过程，分析对比了中国城市设计与控制性详细规划的异同，结合当前城市建设需求提出了城市设计应取代控制性详细规划等若干推进城市设计落地的建议。

金广君 哈尔滨工业大学深圳研究生院教授

报告内容回顾

金广君教授首先论述了当前我国城市设计尴尬的生存状态，分析了中国学科目录调整以后“分散模式”城市设计教育的变化趋势，而城市设计行业中却处在“无地位、无规则、无队伍”，城市设计尴尬的“悬浮”状态。

通过回顾美国城市设计的缘起与发展，金广君教授指出，城市设计发展的主要动力来源于城市对再开发的需求，此时空间资源的再分配与空间形态的调整是城市再开发活动中平衡各种利益关系的重要物质基础。在美国，城市设计是填补城市综合规划与建筑设计之间空隙的“桥”，是城市建设导控从平面到空间，从刚性到弹性的管理手段。

自1990年起，在我国城市规划编制体系中，控制性详细规划扮演了连接城市总体规划与建筑设计的角色，城市设计只是从概念上贯穿于城市规划的各个阶段，而目前大量单独编制的城市设计实践活动造成了控制性详细规划与城市设计在项目上严重重复或重叠，因此理清城市设计与控制性详细规划的关系是破解城市设计尴尬境地的关键。

我国控制性详细规划是政府科学管理土地的核心工具，在一定时期内对促进城市经济发展、加速城市化进程起到了积极、重要的作用。

控制性详细规划注重用地开发管理和设施配置，但是忽视了一些重要形态控制技术，诸如街墙、曝光面、退界、形态与活动。单独编制城市设计的成果在与控制性详细规划“绑定实施”过程中被选择性转译，城市设计思想“流失”严重，无法成为“有用的城市设计”。控制性详细规划和城市设计两者在编制上的分离将导致形式与内容的严重脱节。

在创作思维方面，城市设计以设计思维为主，重点在于关注使用者行为与空间景观；控制性详细规划以规划思维为主，关注土地分配与社会经济快速发展。

在城市建设“盘活存量时代”，粗放式的土地管理工具已经不再适用，应转而充分发挥城市设计在空间资源管理与场所营造方面的优势，中国特色的“控详规划”已经完成了从计划经济向市场经济转型“应急工具”的使命，应该由“城市设计”取代“控详规划”，成为有地位的设计类型，衔接城市总体规划与建筑设计。可分步骤推动城市设计取代控制性详细规划工作，即重点地区城市设计率先取代，逐步全面铺开。

在人才培养方面，近期应重点开展城市设计职业培训，政府应该依托大学与再教育机构，提升城市规划师、建筑师与相关专业团队的城市设计创作与编制水平，同时高等院校开办城市设计专业，做长期人才储备。

观点总结

1）城市空间与形态将成为平衡多方利益的重要物质基础，以城市设计师领衔的“产品导向型”的城市设计将在整体提升城市空间质量上发挥重要作用。

城市设计实现法定化取代控详规划，其成果直接作为实施管理的依据，是“加强设计环节、让城市设计有用”的唯一持久性途径。