一脉山水　阳光怎共享

反哺亟待统筹，造血扶贫呼唤创新思维

京津冀的农村，看似一样的山一样的水，其实大不同。河北的贫困地带守着大山没饭吃。

“近些年，我们县关停压缩了59家大中型企业，全面舍饲禁牧，大规模的封山育林、退耕还林还草、稻改旱……”赤城县的干部说，贫困的部分原因是交通闭塞、基础条件差，部分原因是遵循生态约束政策，为京津保水源、挡风沙、送清风做出贡献。

同样的难题，首都怎么破？

北京山区的门头沟、延庆、密云等区县，也是产业发展有“红线”的生态涵养区，10余年前，与河北环首都的县，差距并不大。但最近10年，北京郊区农村发生大变化。

变化，主要缘于政府加大投入。2006年北京实施让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来的“三起来”工程，推进街坊路硬化、安全饮水、污水处理、户厕改造和垃圾处理五项基础设施工程。“五加三”，各级财政至今已投入近300亿元。

更重要的是，对涵养水源、生态的郊区区县，北京市一级有充足的转移支付。

同贫困作战，河北从未停歇。仅2012年和2013年，全省每年脱贫人口都超过了100万，贫困县农民人均纯收入增幅超过全省平均水平。但是，受限于历史的积累、现实的财力、人口的数量，京津与河北的农村差距仍然巨大。要比照北京的力度来反哺农村，河北有心无力。

硬骨头该如何啃？

输血不可少！河北省扶贫办的政策建议和北京市主要领导的战略思考不谋而合，“生态补偿”“转移支付”“对口支援”是重合的关键词。

三地间生态补偿有过不少合作，但力度还有待加强。跨越行政区划的反哺农村，需要高层面的顶层设计，统筹安排。

造血更重要！河北省这两年以改革精神、创新思维抓扶贫：金融扶贫、产业扶贫、人才扶贫、社会扶贫……

钱生钱，四两拨千斤，河北引导信贷资金投向扶贫，对环首都扶贫攻坚示范区，每县每年给予5000万元担保资金，支持建立融资担保平台。最贫困的人连启动资金都没有。怎么办？引导金融机构用新的担保方式，用土地收益权担保，林权担保。

另一探索是发展农村的股份合作制企业，实现“劳动的联合”。脱贫难度大的贫困家庭，将土地和扶贫资金入股，管理经营销售“听企业的”。赤城县的黎家堡村有一家养猪公司，回乡养猪的大学生投资166万元，村集体用土地入了股，几十户贫困户也入了股，一年利润200多万元，村里分了80多万元。“老百姓过去哪见过这么多钱。”

希望田野　潜能咋释放

破解“三有三缺”，城乡联动孕育市场力量

农村要发展，城市必须拉一把，最终靠土地迸发出的内生动力。

对北京“三农”，牛有成有一个判断：农村有资源缺要素，农业有基础缺投入，农民有需求缺服务。“多年努力后，农村变化大，但‘三有三缺’仍未根本解决。”近两年，北京开始实施让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的“新三起来”行动。

农用地，放活经营权；集体经营性建设用地，集约利用，“腾笼换鸟”。通州的国际种业科技园区，流转土地3.2万亩，吸引50多家科技机构和企业，农户人均土地流转收益每年3500元，还解决了1600多名农民的就业。

在天津，农业物联网的应用让现代农业更“智慧”。天津静海生宝农民合作社里，几十个蔬菜大棚的情况尽在几台电脑的“掌握”中。屏幕上一张张动态曲线图记录着24小时棚内空气、土壤温湿度等信息，一旦有需要，还能自动或远程控制执行灌溉、卷帘等操作。合作社理事长顾靖说：“以前种菜凭经验，容易出现误判，现在靠仪器，管理更科学。”

天津市今年还将加大深化农村重点领域改革力度，着重实施推进确权颁证、创建示范合作社、加快“三权”抵押融资和赋予集体股改权利等四大举措。

改革的力量日益凸显。北京远郊农村，有不少闲置的宅基地。过去，市民与村民私下流转，既无法律效力，又易损害农民利益。牛有成介绍，北京拟在怀柔试点闲置农宅对接城市养老需求，不搞一家一户出租，而是由村集体统一经营，保留农宅外观，不搞房地产开发，由专业化公司对接城市老人。“一是把农民的资产盘活，二是满足城市里面养老的需求。关键是通过改革，让城乡要素真正流动起来。”

协同发展，共建美丽乡村，京津的改革思路、资金资源和广阔市场，都是河北可借鉴、借力之处。

河北承德把林果业确定为脱贫致富的基础性产业，同时因地制宜发展中草药产业、食用菌产业。“依靠京津大市场，优质苹果1个卖60元。”当地农民吕亚清，过去打工，这几年回到家乡搞养殖，与北京首农集团下属公司签订了供销订单。

张家口现在每年向京津供应蔬菜250多万吨。北京天津也高兴，滨海新区一家蔬菜市场负责人说：“河北菜越多，市场里的菜价越划算。”

尊重市场的力量，破除省市界限的产业协作，有广阔的空间。首农集团在河北定州建设现代循环农业科技示范园区，一期今年将建成投产，附近的两个村主动要求纳入规划，加快发展。

北京密云县与河北承德市交界处，这里的司马台长城，承德的避暑山庄，世界知名。密云县委书记汪先永说，两地旅游相互促进，串联的旅游线路一定会开起来。

北京延庆县与河北张家口农业合作早已轻车熟路。延庆与张家口的怀来县，共同打造“延怀河谷”葡萄产业品牌，正在申请地理标志，两县27个乡镇受益。“山水相连、地缘相接、人缘相亲，我们抱团发展有基础、有需要。”延庆县委书记李志军说。

一靠改革，二靠协同，土地中蛰伏的力量释放出来。“一个个生态富农项目很快就在昔日的风沙源落地生根。”河北丰宁满族自治县小坝子乡党委书记张国强说。