原标题：四个转型 四个进阶

市委十三届二次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016—2035年）（送审稿）》。此次总规修编，是继2011年版总规修编后我市进行的第五轮城市总体规划修编。

新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。今天的成都，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，融入国家开放大格局，打造国家向西向南开放的战略前沿，建设国际门户枢纽城市；落实《成渝城市群发展规划》，建设国家中心城市，推动成渝城市群相向发展；肩负省会城市责任，强化首位城市的带头带动引领示范辐射作用。

新时代把握新定位，新使命决定新担当。面向“两个一百年”和全面实现社会主义现代化的目标愿景，立足国家战略要求和成渝相向发展，坚持“建设一个什么样的国家中心城市，如何建设国家中心城市”的主线，按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的原则，处理好“舍与得”“增与减”“内与外” 3个关系，形成 “一个面向、两个立足、一条主线、四项原则、三个关系”的规划思路，我市进行了此轮规划修编。

此轮总规中体现出怎样的创新与特点？记者了解到，本轮规划的重要内容归纳为“四转型四进阶”。主要包括城市发展定位、空间结构、发展方式、整体形态四个转型，生态、民生、文化、治理四个进阶。

四个转型

关键词一

城市发展定位转型

在历史发展长河中继往开来，在服务国家战略中勇担使命，在世界城市体系中争先进位，在人本逻辑中回归城市本质，科学确定城市的战略定位和发展目标，着力打造城市动力引擎，以城市功能之强带动城市发展之兴，实现成都从区域中心城市向国家中心城市的跨越转型。

（一）科学确定城市战略定位。

对成都战略定位是：四川省省会，国家中心城市，国际门户枢纽城市，世界文化名城。

（二）明确“三步走”发展目标，落实“两个一百年”奋斗目标和十九大提出的分阶段目标。按照未来5年、2035年、本世纪中叶三个时间节点来安排。2020年，在高标准全面建成小康社会的基础上，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

（三）强化“五中心一枢纽”国家中心城市核心功能。

建设全国重要的经济中心；建设全国重要的科技中心；建设全国重要的金融中心；建设全国重要的文创中心；建设全国重要的对外交往中心；强化综合交通及通信枢纽，建设国际门户枢纽城市。

关键词二

城市空间结构转型

着眼延续千年立城的历史格局、治理大城市病的现实需要和面向未来的可持续发展，实施主体功能区战略，全面增强城市能级和可持续发展能力，构建与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口布局、产业形态相适应的差异化空间功能布局。调整城市空间结构，推动城市东进，引领城市由单极发展向“双城”时代迈进，由圈层发展向“多中心”支撑迈进，由同质化竞争向错位互补发展迈进，形成更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的空间发展模式。从空间布局角度推动解决发展不平衡不充分的问题，为全面建设现代化新天府夯实空间基础。

（一）构建差异化发展的五大主体功能区。

遵循城市发展规律，实施主体功能区战略。推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局，具体包括高起点规划东部区域，开辟城市永续发展新空间；高水平发展南部区域，打造区域创新发展新引擎；高标准提升西部区域，探索城市绿色发展新模式；高质量改造北部区域，增强区域一体功能新支撑；高品质优化中部区域，开创和谐宜居生活城市新路径。

（二）构建“一心两翼三轴多中心” 网络化空间结构。

构建 “一心两翼三轴多中心”的网络化空间结构。“一心”即龙泉山城市森林公园；“两翼”即中心城区和东部城市新区；“三轴”指南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴；“多中心”为28个国家中心城市功能中心。

关键词三

城市发展方式转型

贯彻新发展理念，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，推动城市发展方式从“外延扩张”向“内涵提升”转型。坚持“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”，科学划定“三区三线”，构建空间适度、生态宜人的绿色发展体系；构建创新驱动、集约高效的现代化经济体系；深化城乡统筹，实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。

（一）坚持四定原则，科学配置要素，实现精明增长。

以水定人：以水资源确定城市人口规模上限。2035年，常住人口规模控制在2300万人。

以底定城：锚固全域的绿色空间底限。构建“两山、两网、两环、六片”的生态安全格局。全域划定“三区三线”，其中“三区”为生态空间占市域面积41%，城镇空间占22%，农业空间占37%；“三线”为生态保护红线占11%，城市开发边界占18%，永久基本农田保护线占34%。

以能定业：以能源资源的供给约束和节能减排为前提，确定产业发展的负面清单。

以气定形：根据大气环境特征，优化空间形态，改善通风环境。

（二）构建创新驱动、集约高效的现代化经济体系。

打造产业生态圈，提升参与国际分工的比较优势；构筑以五城区、高新区和科学城为龙头的创新生态链；大力发展新经济；规划建设产业功能区，创造产城一体、职住平衡的新模式。

（三）深化城乡统筹，实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。

完善新型城乡体系，建立城乡发展新格局；创新城乡融合机制，提高城乡一体化水平；建设城乡统筹示范线、示范片。

关键词四

城市整体形态转型

依托传承千年的历史文化和山水形胜，塑造“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的城市风貌特色，推动形成和谐优美、特色鲜明的国际化现代化城市形态。构筑“三轴、四心、多片”的整体景观格局，加强对城市天际线、眺望视廊、公共空间等的城市设计，诠释成都别样精彩的城市魅力。

（一）依托成都深厚的文化底蕴，塑造“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的城市风貌。

（二）串联历史性景观、融合天府新景观，构筑“三轴、四心、多片”的整体景观格局。“三轴”是延续千年历史文脉，构筑三大景观轴。“四心”是市域中重要的景观核心，包括老城中心、天府新区中心、空港新城城市中心、简州新城城市中心。“多片”指展示天府文化形象、体现时代特征的重点景观区域。

（三）形成“透风见绿、簇群错落”的城市空间秩序。

合理确定开发强度、建筑高度，重点强化对临近山体、河流、公园、历史文化片区的“四边”区域建筑高度管控；营造四类城市标志性天际线；依托全域总体形态格局，沿重要开敞空间、城市节点、历史古迹等景观重点构筑29条观山视域廊道，构建“望山见水”的城市景观眺望系统，再现“窗含西岭千秋雪”的盛景。

四个进阶

关键词一

生态进阶 山水田林城相融

保护市域内“山、水、田、林”自然生态本底。构建多种类、多层次、多功能、成网络的高质量绿色空间体系，重塑城市与自然山水的关系。构建“两山、两网、两环、六片”的生态安全格局；通过绿道串联生态区、公园、小游园、微绿地，建构城乡一体、全域覆盖、通道连续、生物多样、功能丰富的五级绿化体系；全域增绿，实现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景。

关键词二

民生进阶

增进人民福祉

规划坚持以人民群众对美好生活的向往为目标，推动城市发展从生产导向转向生活导向，从工业逻辑回归到人本逻辑，增进人民福祉，提升民生保障和服务水平。实现公共服务更加优质均衡；推进就业与居住更加平衡；完善租购并举的住房体系，实现住有所居；提升人居环境质量，实现天更蓝、山更绿、水更清。

关键词三

文化进阶

发展天府文化

成都是古蜀文明重要发祥地，具有深厚的文化底蕴。加大对历史文化资源的挖掘与保护，构建历史文化保护体系，传承巴蜀文明；坚定文化自信，发展天府文化。提升文化软实力，建设世界文创名城、旅游名城、赛事名城，打造国际美食之都、音乐之都、会展之都。加快建设世界文化名城。

关键词四

治理进阶

完善治理体系

健全城市管理体制，创新城市治理方式，构建超大城市治理体系；构建逐级传导的规划体系；建立“多规合一”的空间治理体系，提升行政效能；建立规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性。推动城市治理进阶。

专家访谈

新一轮成都总规具有三大亮点

专家名片：李晓江，教授级高级城市规划师，国务院享受政府特殊津贴专家。

此轮新总规具有三大亮点——规划专家李晓江表示。

亮点一是突出发展价值观转变，治理“大城市病”，让城市更宜居。新一轮成都总规旗帜鲜明地提出了“提高城市治理水平，建设高品质的和谐宜居生活城市”，把满足成都居民快速增长的美好生活需求放在突出位置。

亮点二是突出高端高效绿色发展，推动城市转型升级。新一轮成都总规在落实国家提出的“五中心一枢纽”功能的同时，进一步突出成都在推动国家全方位对外开放中的国际门户枢纽价值，突出成都在提升国家文化软实力、培育社会主义特色文化中的作用，明确提出了“四川省省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城”的战略定位，不仅有利于彰显成都的战略地位和魅力特质，更有助于推动成都产业的转型升级和绿色发展。

亮点三是强化区域协同，促进成都与周边互动发展。新一轮的成都总规从成渝城市群、四川省和成都平原城市群三个层面，针对性提出了差异化的区域协同目标和策略，加强成都对周边地区的辐射带动，促进成渝城市群的协同发展。

本报记者 袁弘