今年刷爆朋友圈的各种成都美照中，有不少是关于四姑娘山系列的雪山照。图片上不仅有幺妹峰的婀娜身姿，竟然还有市区里才有的鳞次栉比的高楼。这份独特的空间特质，也俘获了大量网友，不少人惊呼“成都是我国唯一能看见雪山的特大城市”。

未来，成都市民将能在城里更多区域望见雪山。12月11日，中国共产党成都市第十三届委员会第二次全体会议，审议通过了《成都市城市总体规划（2016—2035年）（送审稿）》，市规划局相关负责人近日对本次总体规划进行解读时透露，新总规将紧紧抓住成都市区“望见雪山”这一空间特质，重点梳理和构筑29条观山视域廊道，实现“望山见水”，再现“窗含西岭千秋雪”的盛景。

成都商报记者 辜波

“四定”原则

以水定人 以底定城

以能定业 以气定形

本次总体规划提出的“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”的“四定”原则，为什么要提出这样的原则，具体又是怎样去落实的呢？市规划局表示，本次规划提出的“四定”原则，有利于贯彻新发展理念，科学配置资源要素，推动城市发展方式从“外延扩张”向“内涵提升”转型，实现精明增长。

以水定人 重点是着眼成都水资源的现实问题，根据可供水资源量，科学预控城市人口规模。根据全省用水分配，成都到2035年全年用水总量要求控制在71亿立方米以内，为了协调水与城市的关系，实现水资源高效可持续利用，我们在总体规划编制的同时，同步委托省水科院，编制了总体规划水资源论证报告，对水资源承载力进行了科学分析，将总人口控制在2300万人以内。

以底定城 重点是识别绿色生态空间本底，明确市域生态格局，划定各类生态保护区域，也就是说在城镇发展中首先要确定不能作为城镇建设的区域。在本轮总规中，确定生态空间占市域面积41%，农业空间占37%，城镇空间占22%，生态空间和农业空间占到市域空间的78%，高于国内一线城市，形成了全国最具优势的城乡生态本底条件。

以能定业 重点是以能源资源的供给约束和节能减排为前提，确定产业发展目录，拟定产业负面清单。

以气定形 重点是针对成都市大气环境特征，优化空间形态，划定城市的通风廊道界限，改善通风环境。成都静风率为40%，也就是一年中40%时间没有风，因此城市形态的改善及通风廊道的构建对成都尤为重要。本轮城市总规一方面中心城区延续强化扇叶状组团布局，东部城市新区形成带状组团布局，保障城市周边生态空间通风能力，改善城市热岛效应和通风环境。

望山见水

29条廊道在这些区域布局

目前，成都只能在一些特定区域才能望见雪山。下一步将如何梳理空间结构，使得市民可以在城里更多地方望见雪山呢？

市规划局介绍，本次总体规划紧紧抓住“成都是我国唯一能看见雪山的特大城市”这一空间特质，通过精心设计和有效管理，立足保护好“两山相望”的格局，重点构筑了29条观山视域廊道，实现“望山见水”。

具体而言，29条廊道将沿重要开敞空间、城市节点、历史古迹等区域进行布局，“特别是重点梳理西望雪山的视域廊道，再现‘窗含西岭千秋雪’的盛景。”

在看龙门山的廊道上，将从老城片区、都江堰、新都、崇州、邛崃、彭州、郫都、温江、蒲江、天府新区直管区等选取11处重要开敞空间；从新繁镇、街子镇、怀远镇、元通镇、新场镇、平乐镇、西来镇、安仁镇等选择8处历史景观点进行梳理。

在看龙泉山的廊道选择上，将从龙泉驿、天府新区、淮州新城、龙泉湖、三岔湖、空港新城等选取7处重要开敞空间，从城厢镇、洛带镇、五凤溪选取3处历史景观点进行梳理。

成都商报记者从效果图上看到，经过廊道梳理后，成都在市区更多范围内不仅可以望见西边的九顶山、幺妹峰，东边的龙泉山脉也尽收眼前，形成独特的视觉魅力。

千年之变

从“两山夹一城” 到“一山连两翼”

成都两千多年的城市发展是在龙门山和龙泉山之间，以单中心聚集的发展方式进行拓展，当城市发展到一定规模的时候，就和世界上其他许多特大城市一样，不可避免地带来交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”问题。

那么，如何破解“大城市病”呢？市规划局介绍，本次总规提出构建“一心两翼三轴多中心”的多层次网络化空间结构。一心，即龙泉山城市森林公园；两翼，即中心城区和东部城市新区；三轴，分别是南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴；多中心，即在市域范围内形成28个国家中心城市功能中心。

“目前成都正处于超大城市形成期。”对于这一空间结构，市规划局解读，从2010年开始，成都市每年净增加50万人口，人口增速已达3%以上，预计增长势头还将持续5-10年，按照国内外城市发展规律，增速超3%的人口高速增长时期正是特大城市进行空间结构调整的窗口期，太早条件不成熟，太晚有可能积重难返，调整代价过高。

因此，本次总规着眼于延续千年立城的历史格局、治理大城市病的现实需要和面向未来的可持续发展，调整城市空间结构，抓住简阳代管和天府国际机场建设的机遇，在龙泉山以东规划城市未来发展的新空间，形成空港新城、简州新城、淮洲新城各具特色的三个城市组团，来承接中心城区非核心功能转移和城市未来产业发展的增量，“推动城市格局从‘两山夹一城’到‘一山连两翼’的千年之变。”

权威解读

为什么要修编城市总体规划

我市空间结构发生重大改变

“新中国成立以来，成都市共编制了四轮城市总体规划，在引导当时的城市发展方面均发挥了重要作用。”市规划局表示，党的十九大提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”，明确了“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程”的目标。中央城市工作会对城市工作提出“一尊重、五统筹”，“着力增强城市整体性、系统性、生长性，不断提高城市承载力、宜居性、包容性” 新要求。此次修编总规，首先是为了贯彻中央新理念的必须要求，同时也是肩负国家使命，建设国家中心城市、落实全国新一轮总规改革试点示范的要求。另外也是落实省委省政府新要求和市第十三次党代会战略部署。

此次修编总规，还是主动应对我市行政区划调整和发展条件变化的需要。2016年，简阳正式由成都代管、天府国际机场建设、国家高铁干线引入等重大事项使我市的空间结构和发展条件发生了重大改变，亟需从战略层面系统性应对。而且现版总规为2011-2020年，即将到期。成都总规的编制和审批都需要一个过程，因此需要提前谋划，尽早启动。