南京在新一轮总体规划修编中定位为“亚太新兴门户”，这成为这座特大城市和历史文化名城的四个定位之一。作为“门户”，南京如何带动伙伴城市一体发展，成为26日在宁举行的南京都市圈规划协调会上的中心议题。

吸附“小伙伴”，三副城晋级“主城区”

“把南京定位为‘亚太门户城市’，是基于南京区位、交通、特色等领域的综合考量，以及在多重国家战略上承担的使命。”南京总规编制单位之一、中国城市规划院规划师闫严说，南京处于沪宁合杭甬发展带、扬子江城市群和宁宣黄生态发展带交汇点上，是长三角副中心城市。长三角已成为世界级城市群，南京之于长三角，就像美国波士顿之于纽约都市圈，城市群内都有一个“大龙头”，都以科创、交通等专项见长。因此南京的发展目标，就是对标波士顿，做“专业性门户城市”。

但南京这个“门户”立得好不好，不仅要看自身发展，还要看和周边伙伴城市能不能抱成团，在长三角西翼昂起“龙头”。事实上，南京都市圈内江苏的宁镇扬淮，安徽的马芜宣滁，已在许多领域协调发展。南京都市圈城市联盟规划协调会一开五年，就是明证。

吸附周边“小伙伴”，南京率先在规划上作出调整。南京上一版规划的三个副城——东山、仙林、江北，在这一轮规划中将调整为“主城片区”，今后建设标准、功能配套将与主城一致；六合、溧水、高淳三郊区相应升格为“副城”，建设区域性节点城市。许多伙伴城市规划负责人认为，由于南京版图南北长、东西窄，规划调整后，使得句容、滁州等城市紧贴上南京主城。

消除“灯下黑”，铁路网将呈“米”字形

区域一体化，交通是先导。作为国家区域中心城市，南京高铁网“射”向全国6个方向，都市圈许多城市已嵌入高铁网。高速公路开始谋划宁杭二通道、宁宣黄以及宁和接上南京绕越，形成以南京为中心的“两环、五射、六横、四纵”高速公路网。

“和高速公路网相比，都市圈铁路网相对薄弱，还有不少空白点、断头路。”南京城交院负责人说，除滁州、镇江等城市，南京和多数伙伴城市要么还没通铁路，要么铁路等级还不高，存在“灯下黑”现象。淮安市规划局负责人希望提高宁淮扬镇铁路等级，并尽早开工宁淮城铁。宣城市规划局局长杨尚飞认为，南京到宣城高铁通车后，宁宣黄才有条件发展为继杭州-黄山之后长三角的又一条国际旅游带。

融入国家铁路网建设，策应联盟城市要求，未来南京都市圈将迎来铁路大建设、大开发。“铁路网将形成‘米’字形，从现在的辐射6个方向再‘伸四条手臂’，变为10个方向。”南京市城交院负责人介绍，都市圈围绕南京南站、南京站和南京北站，将规划建设北沿江、南沿江高铁，以及宁扬、宁淮、宁蚌、宁滁合等城际铁路，扬马城际将连接禄口机场。高速路网和高铁网将织密南京都市圈，尤其是实现公交化运行的城际铁路网，衔接南京密如蛛网的地铁网，在都市圈形成“一小时通勤圈”，打造“一小时生活圈”。

下好都市圈“一盘棋”

产业协作是城际合作的“高层次协作”，对此南京都市圈既喜又忧。喜的是，在空间融合、基础设施、公共服务等诸多领域，一些跨界地区已冲破行政束缚，先行先试；忧的是，南京周边200平方公里范围内，产业结构普遍偏重，并出现同质化竞争。尤其是房产开发上，南京周边出现“大居围城”现象，从宁马高速两边，到仙林宝华接壤的宝华地区，容积率普遍在3.0以上，高楼密集，宛如“小香港”。

因为临近南京，周边地区房价较低，对南京市民很有吸引力。但如果环境、配套跟不上，就损害整体风貌，如果开发过度，还影响合作潜力。目前南京“围城大居”居民已超20万，不但品质不高，基本公共服务也很缺乏。更让人忧心的是，南京周边规划的居住用地总面积已达86平方公里，如果全部建起来，能容纳200万人，等于新增加一个中等城市。

“我们期盼的城际合作，是注重产业分工、可持续发展，而不是同质竞争。”闫严介绍，南京规划三个层面跨界协作：产业协同，沿长江经济带推动宁马、宁镇扬协作；城镇协同，宁滁、宁句协作共建；生态协同，宁天（天长）、宁宣共护青山绿水。镇江市规划局副局长史健洁介绍，句容已在下蜀、黄梅、郭庄等四个跨界地区和南京合作共建，其中下蜀和龙潭共建临港新区，郭庄融入南京空港经济区。滁州已在产业分工、公共服务、基础设施等5个领域和南京江北新区全方位协作，城市轻轨接入南京北站。未来的江北新区，就相当于滁州的中心区。

“实行宽领域多层次协作，才能让我们共建共享。”南京市规划局局长叶斌认为，都市圈要树立“一盘棋”思维，不仅要打破行政壁垒，还要在规划上深度对接。尤其在跨界地区，南京要进一步提高建设标准和服务业水准，产生“溢出效应”和“带动效应”，周边地区也应在城市形态、环境品质、服务配套上统一起来，彼此分工又密切协作，才能做强南京都市圈。