2月7日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》作为关中平原城市群建设的指导性、约束性文件，明确提出，西安已发展为西北地区唯一的特大城市，核心引领作用不断增强。要强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，建设西安国家中心城市。西安成为我国第9个国家中心城市。

范围包括陕晋甘三省多个地区

国家中心城市处于我国城镇体系的最高层级，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。《关中平原城市群发展规划》明确了西安国家中心城市的地位，西安因此成为我国第9个国家中心城市。

《关中平原城市群发展规划》范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市部分地区，山西省运城市和临汾市部分地区，甘肃省天水市、平凉市部分地区和庆阳市区，面积 10.71万平方公里，2016 年末常住人口 3863 万人，地区生产总值 1.59 万亿元。

西安是我国西北地区唯一的特大城市，也是关中平原城市群首位城市。国家高度重视关中平原城市群建设，西安市积极谋划，主动作为，承担使命。

2016年底，市委市政府便着手谋划西安建设国家中心城市相关工作。2017年初，市十三次党代会明确提出了加快建设国家中心城市的奋斗目标。2017年3月全国“两会”期间，李克强总理在参加陕西代表团审议时，省委常委、市委书记王永康向李克强总理建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。李克强总理回应尽可能给予支持，把西安作为“西北的龙头”扬起来。

上官吉庆市长通过全国人大代表建议的方式，向大会提交了《关于支持西安建设国家中心城市的建议》，并在西安与国家发改委规划起草调研组进行了座谈交流。国家发改委、住建部启动《关中平原城市群发展规划》编制工作后，相关省市领导、省市发改委先后十余次赴国家发改委对接工作，我市配合中省发改委提供了大量资料和研究成果，及时反映省市诉求，得到了国家发改委、住建部等部委的大力支持。

定位为“三中心两高地一枢纽”

《关中平原城市群发展规划》中明确提出，西安国家中心城市的定位为“三中心两高地一枢纽”，即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，建成国际化大都市。

西安有条件、有基础建设好国家中心城市。近年来，在西部大开发、“一带一路”、创新驱动、对外开放、区域协调、军民融合、自由贸易试验区等国家战略不断聚焦西安，西安经济社会发展取得巨大成就，多项指标创近年新高。

2017年，全市生产总值完成7469.85亿元，同比增长7.7%，总量在15个副省级城市中进至第9位，实现历史性跨越。全年签约引进项目847个，投资规模达2.35万亿元，被评为“2017最受国际关注中国投资城市”。全年全社会固定资产投资增长12.9%，社会消费品零售总额4329.5亿元、增长10.5%。进出口总值2545.4亿元、增长39.1%，增速位居副省级城市第二。一般公共预算收入完成654.5亿元、增长9.7%，其中税收增长20.4%，位居副省级城市第一。市场主体总数达到101.6万户，成为全国第7个过百万的副省级城市。净增“五上”企业685户，创近五年最高。

西安国家中心城市的形态为“多轴线、多组团、多中心”，即在关中平原城市群 “一圈一轴三带”的总体格局下，形成由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈，打造多轴线、多组团、多中心的发展格局。西安将以打造“三中心两高地一枢纽”为抓手，以优化城市发展格局、强化产业支撑作用、实施创新发展战略、推进军民深度融合、强化服务引领功能、强化综合交通枢纽功能为六大重点任务，全力建好国家中心城市。

——加快建设西部经济中心。以科创大走廊、文化产业大走廊、工业大走廊和对外开放通道建设为重点，进一步优化产业布局，全力打造“3+1”万亿级产业，培育6个千亿级战略性新兴产业集群，支撑西安经济实力快速提升。

——加快建设对外交往中心。利用欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等已有平台，积极谋划国家级国际交往新平台，不断加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造国家重要的对外展示形象城市和对外交往门户城市。

——加快建设丝路科创中心。系统推进全面创新改革试验，加快国家自主创新示范区、西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设，实施“创新能力倍增计划”，健全以科技大市场为核心的科技创新、交流、孵化服务体系，打造具有重要影响力的丝路科创中心。

——加快建设丝路文化高地。发挥历史文化、盛世文化、丝路文化、红色文化、秦岭文化资源优势，积极落实《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，加快构建中华文化国际交流展示平台，办好丝绸之路国际电影节、艺术节等文化盛会，推进文化与旅游融合发展，建设传承中华文化基因、彰显华夏文明的典范。

——加快建设内陆开放高地。充分发挥自由贸易试验区、西安国际陆港、空港、海关特殊监管区、口岸等平台功能，深化投资管理、贸易服务、金融开放、事中事后监管、法制保障等领域改革，营造国际化营商环境，形成投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管服务便利化、人员往来便利化的制度高地。

——加快建设国家综合交通枢纽。建设西安国家门户机场，完善国际铁路港和国际公路港，拓展国际国内陆上物流网、空中客流网和空中物流网，持续推进高铁和高速公路建设，进一步完善西安“米”字形国家高铁网和高速公路网，打造国际物流中转枢纽，进入全球主要交通枢纽城市行列。

记者  高乐