规划与人们生活和城市发展息息相关。作为全国首个省域“多规合一”改革试点，海南先行先试，在资源整合、极简审批、创新管理机制体制等方面进行积极探索，取得了一定成效，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

海南省委主要负责人表示，“多规合一”改革改变了资源配置方式，起到了深化改革的规划引领作用，不仅是中央赋予海南的重大政治任务，也是治省理政理念的重大创新。

改革先锋号已经吹响，“多规合一”改革仍有待进一步推进，引领海南成为更有活力的经济特区。

一列动车行进在海南省琼海市的田间。新华社发（蒙钟德　摄）

全省一盘棋　统一配置资源

一直以来，各种规划“打架”已成为制约社会经济发展的普遍性问题。据统计，海南全省土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑达127.9万块，面积达1587平方公里。

从2015年6月开始，海南按照全省整体“一盘棋”思路，不到一年时间完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

海南省规划委员会总规划师刘钊军表示，通过“多规合一”，原来自成体系的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等整合在了一张清清楚楚的蓝图上，各部门在空间布局上形成了统一的目标，化解了规划矛盾。

在全省一张蓝图基础上，海南探索打破行政区划壁垒，统筹区域发展布局，推动改革不断深化。作为“多规合一”配套改革的重要举措之一，海口、澄迈、文昌三地将率先实现基础设施互联互通以及区域内各项生产要素的自由流动，形成“海澄文”一体化协同发展。

如今，横跨海口、文昌两地的跨海工程铺前大桥正在紧锣密鼓施工当中，施工现场一片热火朝天的景象。这座将于今年底前竣工通车的大桥，像一条舞动的纽带，把海南岛东北部的两座城市紧密连在一起，形成琼北综合经济圈。

“海南通过‘多规合一’在区域统筹安排布局和配置资源，在打破行政区划壁垒方面不断进行探索。”海南省规划委主任丁式江说。

根据《海南省总体规划》，海南梳理出了支撑长远发展的12大产业，确定了6类27个产业园区，出台了“飞地”政策，统筹推进区域协同、城乡一体化发展。

刘钊军表示，“多规合一”把全省作为“一座大城市”来配置资源，统一布局产业园区，引导项目进园区，不仅形成聚集效应，还避免了同质化竞争。

探索极简审批　释放改革红利

为了释放“多规合一”改革红利，海南把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革的核心问题加以推进，倒逼政府转变职能。

海南选择了海口、澄迈、琼海三个市县的战略性新兴产业综合园区、互联网软件园区、医疗旅游园区等三类园区作为加快推行简化行政审批改革的试点，在全国率先推行以规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“6个试行”改革措施，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程。

海南省政务服务中心主任王静说，原来的审批需要70多个环节，现在减少为4个环节，项目从立项到开工可提速80%以上，企业的制度性交易成本大大降低。

澄迈县副县长郑奋告诉记者，海南生态软件园以前每个项目都要单独做项目评估评审，现在整个园区评估评审一起做，企业来了就直接报建，审批时间大为节省。

“园区内投资1.3亿元的红黄蓝国际幼儿园从报批到建成，仅仅用了6个月时间，这就是极简审批的一个体现。”澄迈老城经济开发区生态软件园协调办工作人员符哲说。

海口国家高新区探索将服务前置，海南生态软件园开设企业服务超市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区实行一次性提供责任清单……不断深化的改革真正使“审批者”变成“服务者”。

丁式江表示，将进一步深化行政审批制度改革，释放“多规合一”改革红利。一是推广极简审批，将老城生态软件园等3个产业园区行政审批改革经验逐步推广到24个园区和全省各类开发边界内；二是推广并联审批，在全省园区实现项目审批“一个窗口进、同一窗口出”，避免各审批事项互为前置，有效缩短审批时间；三是推广互联网“不见面审批”，将“多规合一”信息管理平台与政务中心的全省“一张审批网”紧密结合，将更多的事项纳入网上办理。

2017年10月，海南省政府印发《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》，提出到2018年底，实现80%的审批服务事项“不见面审批”。

创新机制体制　提升治理能力

在“多规合一”改革中，海南着力于推动机制体制创新，不断深化配套改革，促进政府治理体系和治理能力现代化，为全国“多规合一”改革探索了经验。

——创新规划管理体制机制，成立全国唯一省级规划委员会。现行行政管理体制和各种规划编制工作机制造成部门利益分割，给行政管理带来深层次矛盾。2017年6月，海南整合国土、住建、海洋、林业等多部门职能，成立了全国唯一的省级规划委员会，统筹协调推进全省“多规合一”改革。省规划委主要负责全省空间规划编制、修编、审查和督察，目前除三沙市外，海南18个市县规划委员会已全部挂牌成立。

——处理好改革探索与依法推进的关系，实现立法与改革衔接。海南充分运用全国人大授予海南经济特区的特别地方立法权，以立法巩固和扩大生态环境保护成果。2016年海南颁布实施了《海南省生态保护红线管理规定》，确定了生态保护红线的法律地位，建立了推动社会经济发展和生态保护的长效机制。

——创新技术手段，建设“多规合一”信息管理平台。海南省规划委规划处处长吴刚介绍说，在省和各市县空间规划编制基础上，将生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等各类规划矢量数据进行拼合，初步构建了全省统一的空间规划管理信息平台。

目前，信息平台已具备规划信息查询、初步审查和辅助决策等功能。“未来要通过完善大数据平台的基础数据和规划信息，实现用机器管好每一块土地。”吴刚说。

加快推进改革　一张蓝图干到底

记者调研发现，由于“多规合一”是对现行行政管理和审批制度的改革，因此与各部门的现行法规冲突较大。且当前“多规合一”法律法规尚未完善，省总体规划还没有上升为法定性规划，“多规合一”的引领作用尚未得到充分体现。

记者还了解到，目前海南总体规划和各市县总体规划均未得到批复，有些市县存在等待观望思想，改革效益未能完全释放。此外，在推进“多规合一”改革中，还存在信息管理平台建设亟待完善、处理历史遗留问题没有形成合力、基层干部业务能力跟不上改革步伐等问题。

受访的干部和群众认为，海南作为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，不管遇到多大困难，都得发扬敢闯、敢试的特区精神，勇于担当，确保一张蓝图干到底。

一要加快推动立法修法，明确“多规合一”成果的法律地位。着力推动海南省总体规划上升为法定性规划，依法推动、保障总体规划落地，推进土地、林地、城乡规划等地方性法规的修订，形成与“多规合一”相配套的法规政策体系。推动进一步改革涉及空间规划的行政管理和审批制度，明确规划委员会与其他部门之间的权责划分，形成有效的法律约束和法规制度。

二要加强规划督察工作，确保“多规合一”规划成果的权威性。采用日常督察、专项督察、例行督察、联合督察等方式开展规划执行情况巡查工作，逐步开展开发边界和二级生态功能区等专项督察，对违反规划的行为严肃问责，确保总体规划的权威性。

三要加强机制体制和政策创新，解决历史遗留问题。建立用地指标调整的动态机制，在全省一盘棋、关键指标不动摇的前提下，探索通过空间置换、等价交换等方式，建立全省统一的林地、耕地、建设用地等指标的交易平台，完善土地资源动态调整和跨市县平衡机制，推动“飞地”政策落地，促进资源有效配置，实现省内优势互补。

四要开展配套政策培训，提高基层干部业务素质，确保“多规合一”成果的贯彻执行。重点培训“一张蓝图”应用管理办法，涉及“多规合一”的法规政策和技术标准，开发边界内的城乡规划编制和管理办法等。