编者按：

“大力推动高质量发展”，是今年《政府工作报告》的主线之一。面对新时代推动高质量发展、创造高品质生活的要求，同时面对新的全球竞争态势，上海要提升城市吸引力、创造力、竞争力，更好地代表国家参与全球合作竞争，需要构筑起具有强力支撑作用、难以被人取代的战略优势；而将国家战略具体化的抓手、让战略优势构想落地的阶梯，正是打响具有识别度和影响力的城市“品牌”。

去年底，上海市委提出打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四个品牌，引起各界高度共鸣。今年全国两会上，打响“四个品牌”，也成为上海代表委员们热议的话题。从今天起，本报全国两会专题报道将陆续推出“两会聚焦·打响上海‘四个品牌’”专栏，与您一起同代表委员们探讨上海的“四个品牌”，展现他们的热切呼应和真知灼见。

对上海而言，身为中国最大的经济中心城市，明确建设国际经济、金融、航运、贸易中心和科技创新中心，天然地因“中心”而享有特殊的发展机遇和比较优势，也因“中心”而承担非同寻常的责任和使命。

这种责任使命，很大程度上在于“向外”辐射的能力——上海的发展能否服务周边、带动全国，乃至影响世界，很大程度上决定了这座城市作为“中心城市”的发展含金量。

今年《政府工作报告》将推动高质量发展的逻辑贯穿始终，同时对塑造区域发展新格局、推动形成全面开放新格局等进行部署。当独善其身、独惠其身的发展模式日渐被证明难以持续时，向外的辐射、服务，也正是上海谋求自身发展的必由之路。

“上海开埠以来给世界最大的两个观感，第一是开放，从来都是海纳百川、有容乃大；第二是服务，以精细作为服务的资源和资本。”全国政协委员、上海市政协副主席周汉民表示，以“上海服务”领衔四大品牌，无疑可使已有的优势得到更大延展，而其关键，就是提升“服务能级”。

作为一座服务业占比已稳居70%的城市，上海的服务业发展能级曾是历年两会的热点。但如今，人们的重心慢慢在从“服务业能级”转向“服务能级”。一字之差，内涵更为丰富，影响也愈加深远。

“服务半径”：新坐标下，学会更多“向外看”

在周汉民的记忆里，上海逐步明确“五个中心”，不过30年时间。1992年，上海明确定位国际金融中心、国际贸易中心、国际经济中心，1997年加上国际航运中心；2014年，习近平总书记赋予上海新的使命，建设具有全球影响力的科创中心。

“‘五中心’万变不离其源，要有过得硬的服务、制造，有适宜的文化，制造、服务，有适宜的文化，才会有近悦远来。”他说。

而在“五个中心”之外，上海迈向2035年，更已明确“卓越全球城市”的目标。何为“全球城市”？全国人大代表、上海社科院副院长张兆安认为， “全球城市”一言以蔽之就是“具有全球功能”，“全球功能最关键在于服务功能，服务功能强弱首先看服务能级，服务能级则看有没有服务平台。”

上海无疑独具禀赋。仅就航运而言，全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣就表示，上海处于长江经济带发展战略、国家海洋战略等的交汇处，地理位置独居优势，可充分发挥上海国际枢纽港的作用。

而长期以来，上海的金融要素市场均面向全国，开放度不断加大。“沪港通”开通后，“沪伦通”有望在年内取得重大进展，无疑将进一步提升服务能级。而地处长江入海口的特殊空间，对内、对外交往的高度便利，亦使上海有足够条件撬动形成一个全方位开放的大市场。

在张兆安看来，这些禀赋和传统，促使新时代的上海进一步明确远近坐标。从近处而言，中央已经提出“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的要求，身为改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，实现这“三个服务”、为其他地区创造经验并带动共同发展，是当好“排头兵、先行者”的基本站位。

从远处看，上海还要继续积蓄力量和提升能力，更好地服务“一带一路”建设，更好地在全球配置资源，在全球经济发展中发挥更大的作用。张兆安为上海设计的参照系是纽约、伦敦、巴黎——作为全球城市，无不在全球范围内集聚、配置和辐射资源；纽约华尔街、伦敦金融城，其“半径”均以全球层面度量。

“这是‘上海服务’的基本方向，也是最终目标。”他说，“服务经济为主导的产业结构基本有了，但上海的服务半径还要扩大。”

“服务平台”：做大之外，更要做强做深

彰显服务能级的主要依靠，是构建起大而强有力的辐射平台——“五个中心”，正是五大最重要的服务平台。

对上海而言，“大”在很多方面已不是问题，如何将服务平台的内涵做强，则是当务之急。

以航运中心为例，上海港已拥有目前世界上最先进的集装箱码头，吞吐量去年首次突破了4000万标准箱，连续八年成为世界第一。同时，上海深水航道整治的全面完成，也为社会综合物流成本的下降提供了非常大的保障。

但除了这样的量级提升，更令人看中的，是通过制度创新带来的要素集聚和功能提升。

许立荣举例说，起运港退税制度、航运集聚功能的进一步提升，以及航运咨询、航运金融等方面一系列的制度和商业模式创新，是吸引1700多家航运相关企业上海落户的重要因素，亦是未来国际航运中心建设进一步聚焦的发力点。“这些都得益于上海的创新”。

张兆安则表示，“五个中心”及各大服务平台，都应着眼于内涵提升，以进一步的改革、开放和创新来获取竞争力。

具体而言，上海需要的经济优势和各大要素市场的作用，在创新驱动、结构调整、产业升级等方面做好对外服务，尤其要服务于长三角产业合理布局和整体竞争力的提高；金融领域需要提供全方位、高水准的，涵盖金融市场、金融业务、金融工具、金融配套、金融人才等方面的国际化金融服务，并通过积极吸引外资、努力增加国际交易，提升上海金融市场的国际话语权。

贸易、航运和科创方面，上海也需要充分利用自贸区、科创中心两大国家战略契机，积极扩大开放、创造环境，使上海成为枢纽型的平台或桥梁。

与此同时，上海自身的高端服务业基础，和在教育、医疗、科技、文化、中介服务等方面的良好底蕴，亦被期望能进一步集聚提升。不少代表委员就提出，上海应当瞄准“高端”二字，进一步吸引跨国公司和国内龙头企业的地区总部、研发中心、结算中心等功能性机构集聚，从而配置全球资源，进而将上海资源为全球所用。而一些具有潜力的产业方向，亦需很好把握。

“布局未来医疗是一个重要方向，而医疗数据开放和大数据应用相关的制度性规范，也需要加快供给。”全国政协委员、上海申康医院发展中心副主任朱同玉说。全国人大代表、中国太平洋保险股份有限公司战略企划部资深经理周燕芳则表示，针对全国性的老龄化趋势，在老年人风险保障等领域的服务供给，显然是一片“蓝海”。

“店小二”：优质政府服务，换来市场活力

拓展服务功能的基础，是良好的制度环境。而以优质政府服务塑造的营商环境，正是“上海服务”的另一个题中之义。

“政府职能转变越到位，营商环境越优化，市场的动力、活力、潜力就越充分。”张兆安说，“从这点看，上海强调进一步优化营商环境，要政府当好服务企业的‘店小二’，这是抓住了问题的本质。”

营商环境是今年两会的热点，相应地，“店小二”也成为会场内外的一个热词。人代会上，几位来自企业和地区政府的代表曾坐在一起，尝试为上海的“店小二服务”打分；全国人大代表、上海市工商联副主席汤亮也在上海代表团的开放日活动中，被问及营商环境的“打分问题”。

“打分真是很难，因为没有评分的标准。但我相信，无论这个标准如何，上海的营商环境不一定能够评满分，但一定能够得高分。”汤亮特别赞许“店小二”的比喻，以之形容“有求必应、无事不扰”的要求，既形象生动，亦切中市场关切。

全国人大代表、上海建工集团董事长徐征与汤亮亦有同感。但他也坦陈，以卓越全球城市标准衡量，上海的营商环境在“法治化”方面已达到很高水准，但便利化、国际化方面仍有短板。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸的评价则更为直接：“规范有余、活力不足、保守过度”，仍然有机会不够均等、行政垄断未彻底打破、社会整体创新成本较高、引进国际人才创业的政策供给不足、对失信企业的惩罚力度不够等问题亟待解决。

对此，大力优化政府服务、提升政府效能，就成为打造“上海服务”品牌的基础保障。全国人大代表、普陀区委书记曹立强表示，上海需要从三个“主题词”着手当好“店小二”：一是“方便”，即让企业感觉到方便；二是“速度”，即帮企业解决问题，速度要快；三是“服务”，用公务员的辛苦指数换来群众的幸福指数、企业的发展指数。

与之相应的一些深层改革，亦被寄予期待。周汉民指出，从上海自贸区成立之初实施外商企业负面清单制度开始，许多区都在探索制订政府责任清单、权力清单和负面清单，而今，这项改革需要进一步集成，“到了在上海建立统一的政府责任清单和经济运行的负面清单的时机，只有这样，才能实现扩大开放、不断开放的目标。”

而这些宏观改革与微观优化的结合，方能构成“上海服务”这块大品牌。“‘上海服务’终究不是抽象的条文，而是人们实实在在的感受。”周汉民说，“我们感悟这座城市，有温度、有传承、有雅量、有未来。”