王凯 中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师

城市副中心与廊坊北三县实现统一规划

北京城市副中心的建设和北三县的关系，它们在地源上相近，文化上也是一脉，只是一河之隔……经过这么多年的发展，它们在功能的布局、交通基础设施的建设，也是紧密相连的。

因为在地域上是一体的，规划上首先要统一，规划上的统一我个人体会这次有几个方面还是有特色的。

一个是生态，因为生态是最基础的东西，所以它的水系、它的绿脉，将生态作为一个一体化来考虑，是保证这个地区高品质发展的一个最重要的基础。

第二就是功能，因为过去隶属于两个不同的行政区，所以各自做了一些东西、沟通不够，在这次的规划里面做了比较多的工作，比方说产业，因为通州未来的产业是行政办公、商务服务、文化旅游，那么过去北三县比较多的是房地产和一般的制造业，这次的规划里面比较多的是产业方面做了一些研究，比如说北京的高新技术和通州、以及北三县的协同，这样的话两边都带起来了，这是产业方面的一个工作。

还有一点就是公共服务，公共服务也很重要，对老百姓看病、文化教育有密切的关系，因为北京是首都，方方面面要求比较高，配置的要求也是比较高的。现在协同发展以后，特别是交通条件提供了以后，因为人是拿自己的腿、拿自己的脚在选择，这个地方水平高，一定会有人来，我觉得是两方面的好处。一方面能够让京津冀东部地区，特别是北三县的老百姓享受高品质的公共服务，另一方面对中央讲的公共服务均等化，起到很大的作用。

交通这个问题，因为现在整个北三县由于过去一些年房地产开发量比较大，很多在北京工作的人其实住在北三县，这次规划花了比较大的精力，轨道交通、道路交通建设做了比较大的考虑，这是一个很大的突破。过去很多建设，特别是基础设施建设以行政区为边界，这次以城市群的角度打破行政区划，在交通上做协同化的考虑，这是很了不起的一件事情。

李晓江 中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员

通州和廊坊北三县要实现共管、共享、共同发展

我们讲京津冀协同发展，特别是治理北京大城市病，不能北京中心城区疏解了，结果北京外围地区又围成了一个铁围子，这是空间上特别不合理的解释。

我个人认为是这样的，既要让北三县适度发展，又让北三县服从京津冀的发展大局和北京治理“大城市病”这样一个大局来适度发展，恰当的发展，所以我对通州和北三县我提了这么三个词：

第一要优化区域布局，首先在空间开发、在土地开发、城市发展、产业发展第一要建立管的概念，大家一起齐抓共管。

第二要共享。毕竟我们得承认，北京和周边地区有巨大的发展落差，不管是经济发展也好，公共服务、社会发展也好，差距非常大。北京能不能帮助北三县、通过支教的办法，通过联合办医的办法，让北三县快速提高公共教育和公共医疗卫生水平。

在这样一个共管、共享的基础上，我们落实共同发展。一定要把握发展的内涵、发展的内容，就是这种发展既能够解决北三县的经济社会发展、老百姓致富，满足他们的美好生活的需要，同时又最大限度减少对北京可能产生的压力。

叶裕民 中国城市规划学会常务理事、中国人民大学公共管理学院学术委员会主任

三大安排缩小城乡差距

这次城市副中心规划很重视城乡统筹发展的问题，重视城市副中心和它的拓展区906平方公里的关系的问题，专门批了一章、第5章来讨论如何统筹发展这样一个重大战略问题。在这里面我觉得主要是做了三个大方面的安排。

第一，也是非常考虑人民生活质量的提高，所以以人民为中心，安排了“一心、一区和多点”的空间结构，并且依托空间结构去提供高质量的公共基础设施和公共服务。

公共服务体系规划示意图

第二个方面，就是对整个通州区906平方公里做了一个比较好的生态的安排，其实它是坚持生态优先，建设“一带、两田、多园”的这么一个生态绿色的格局。为整个区域的人民生活接近自然提供一个非常好的条件。这也是咱们国家城市建设中最为稀缺的好的生态条件，同时也保护好了这个区域的生态本底。这是第二个做的比较好的事情。

第三，创新城乡治理模式。创造了一套城乡共治共管共享的一个体制机制。这里特别是对全区的所有的乡镇集体建设用地，做了一个统一的安排，如何聚集、如何疏解、如何减，对总量上做了一个统一要求，同时对实施多元化的机制做了一个安排，在一定程度上保障规划的实施。这是统筹城乡发展规划的考虑比较周全的一个规划，这样的规划会有利于推进未来通州区的统筹城乡发展、缩小城乡差距，最后要实施下来还是要增加一些制度创新和体制机制建构的问题。

林坚 北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任

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五大措施实现城乡统筹发展

这次城市副中心详细规划，自始至终坚持区域统筹、城乡一盘棋进行考虑，在解决城乡差距的这个问题上，有以下几方面考量：

一是关于人口、就业和产业的问题。规划提出城市副中心要成为留得住人、扎得住根的地方，在人口和就业方面，考虑了本地人口、外来人口、中心城区疏解人口等不同人群的安排；在公共服务方面，设立了市民中心、家园中心、组团中心、便民服务点四级公共服务体系。在空间上也考虑了城乡统筹。规划提出建设1个新市镇、8个特色小镇，沿着通州新城部分的发展，提供更多的就业岗位，建设一个安居乐业的场所。

家园中心效果图

二是关于城市副中心整体的空间组织。建立了城乡一盘棋的城乡体系，提出了城市副中心-亦庄新城（通州部分）-镇-新型农村社区的现代城乡体系。

三是关于基础设施保障。规划特别强调了整个基础设施、公共服务设施的均等化。

四是关于整体风貌。规划提出建立总量充足的空间绿地体系。考虑一个相当于市区两级的绿道体系，将给整个的城市副中心的老百姓们提供很大的一个活动的空间、以及休闲锻炼的空间。

五是关于实施政策。考虑了一套有关的治理体系，包括推进减量提质，建立长远的可持续的资金保障体系等。