甘肃省人民政府办公厅关于印发关中平原城市群发展规划实施方案的通知

甘政办发〔2018〕153号

天水市、平凉市、庆阳市人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：

《关中平原城市群发展规划实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2018年7月31日

（此文有删减）

关中平原城市群发展规划实施方案

为推进实施《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，以高质量发展为目标，着力强化基础设施建设，加快提升互联互通水平；着力发展绿色生态产业，加快培育发展新动能；着力推进改革开放，加快抢占“一带一路”建设制高点，将天水、平凉、庆阳打造成为全省发展的重要增长极。

（二）主要目标。

到2035年，天水、平凉、庆阳与关中地区城市间联系更加紧密，辐射带动能力显著增强，中小城市和特色小城镇协调发展；城市历史文化得到有效保护，城市特色风貌充分彰显，生态环境质量根本好转，生态安全格局全面建立；以绿色生态为特色的现代产业体系基本建成，集约紧凑式开发模式成为主导；互联互通多层次基础设施网络全面形成，支撑保障能力明显提升；开放合作体制机制逐步健全，向西向南开放战略支点作用进一步显现，深度融入“一带一路”格局基本形成。

二、重点任务

（一）完善城镇功能布局。

依托陇海铁路、宝兰客专、银西高铁和连霍高速、福银高速、天平高速交通轴线，完善城镇布局，优化规模结构，强化与西安、宝鸡等重点城市产业对接协作，进一步提升天水、平凉、庆阳重要节点的综合承载能力，增强对城市群和全省发展的支撑作用。

1.做强天水重要节点城市。

发挥天水国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和产业、区位等优势，推动始祖文化、石窟文化、民俗文化等特色文化资源与旅游深度融合，提升文化旅游品牌知名度，加快发展壮大电子信息、电工电气、装备制造等优势产业，积极推进对外开放和合作交流，加强与西安、咸阳、宝鸡等城市旅游线路共建、优势产业衔接互补，打造文化旅游高地、国家先进制造和高新技术产业转化基地。以提升城市综合承载能力为重点，完善基础设施网络，强化对外道路连接和内部路网联通，提升通信、水利设施保障能力，健全科技、商贸、教育、文化、旅游、卫生等服务功能，增强产业、人口集聚能力，培育壮大特色优势产业，适度扩大城市人口规模，打造甘肃东部门户城市。（责任单位：天水市政府）

2.建设平凉重要节点城市。

以交通等基础设施建设为牵引，着力改善平凉发展基础条件，大力推进富民多元产业发展，着力推动煤电化冶、农产品加工等特色产业转型升级，培育壮大新材料、生物制药、信息技术等新兴产业，推动文化旅游发展成为区域首位产业，带动健康养生、商贸物流发展，加快贫困地区劳务输转，加强与关中城市产业协作和联动发展，努力将平凉建设成为国家中医药养生保健旅游创新区、重要的能源化工基地和区域性商贸物流中心。（责任单位：平凉市政府）

3.建设庆阳重要节点城市。

围绕油煤气等资源深度开发利用，强化交通、能源通道建设，在改造提升农畜产品、能源化工等传统产业的基础上，大力发展红色旅游和农产品加工产业，培育壮大云计算、大数据、健康养生等新兴产业，着力推进产业链延伸和资源利用提质增效，提升对城市群发展的支撑能力，努力将庆阳打造成为国家能源战略重要接续区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和黄土高原生态文明示范区。（责任单位：庆阳市政府）

4.培育发展中小城市和特色小（城）镇。

着力提升中小城市、小城镇基础设施和公共服务设施水平，聚焦资源禀赋，加快特色优势产业发展，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，夯实县域经济发展基础。推动华亭、秦安、甘谷等具备条件的县有序设市，实施乡村振兴战略，创建一批美丽特色小（城）镇和美丽乡村，成为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省建设厅、省发展改革委、省民政厅、省农牧厅）

5.提升城市人口集聚能力。

进一步优化调整户籍政策，放宽大中专毕业生、引进人才、退役士兵和转业士官落户条件，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，减缓本地人口外流。推动城乡基本公共服务均等化，加大城镇公共服务设施配套项目建设力度，提升落户人口就业、教育和医疗等民生保障水平。以绿色低碳发展为核心，持续提升城市风貌和人居环境质量，强化便民利民惠民服务能力，建设生态宜居城市，增强对人口的吸引力。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省公安厅、省人社厅、省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省建设厅、省发展改革委）

（二）发展绿色生态产业。

突出高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为方向，加快推动传统产业转型升级，大力发展先进制造、数据信息、军民融合、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药等绿色生态产业，构建生态产业体系，走具有甘肃特色的高质量绿色发展道路，实现绿色发展崛起。

1.着力实施创新驱动发展战略。

发挥产业、技术、人才、资源等优势，以科技体制改革、产业品质提升、人才资源集聚、产业合作发展为重点，实施重大创新工程，创建一批国家和省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心。依托优势企业和科研单位，建设先进制造、电子信息、电工电器等创新平台，突破产业技术瓶颈，促进关键技术研发和成果转化应用。依托特色产业发展基础，大力培育和引进电子电工、机械设备、文化旅游等领域专业人才、技能人才，支持特色产业、重点项目和基层一线骨干人才干事创业，全面落实人才待遇，留住和用好现有人才。深入推进大众创业、万众创新，加快“双创”示范基地建设。推动创新政策先行先试，借鉴兰州白银国家自主创新示范区创建经验，复制推广创新政策，着力培育良好的创新创业生态，激发各类创新主体活力，促进区域创新驱动发展。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省科技厅、省工信委、省发展改革委）

2.努力打造西部先进制造业基地。

发挥装备制造和电工电子电器产业优势，以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点，努力打造西部先进制造业基地。

——电子电器。以天水国家级经济技术开发区为平台，重点发展微电子设计、封装测试、芯片制造、电子测量仪器、通讯终端、行波管、磁控管、超微开关产品。依托长城电工等重点电工设备企业，拓展高、中低压多规格、宽领域产品体系，加快发展新一代超高压、智能化、高可靠性输配电产品，培育智能电网设备产业。（责任单位：天水市、平凉市政府，省工信委、省发展改革委、省科技厅）

——航空。围绕天水军民融合创新示范区建设，依托通用飞机零部件开发制造、航空器制造和修理等领域企业，积极延伸产业链，重点培育发展民用大型飞机舱门组件等产品，强化与成渝地区和关中地区城市在航天产业领域的对接协作，争取国家在天水布局飞机航空维修整机修理基地，发展飞机托管、维修服务等业务，打造飞机零部件及服务产业基地。（责任单位：天水市政府，省工信委、省发展改革委、省科技厅）

——机械设备。加快机床、重型机械、大型成套装备以及线缆等领域龙头企业转型升级，以国际先进水平为标准，大力推广先进制造技术和清洁生产方式，发展数控机床、重型锻压机床设备、精密轴承、凿岩机械、矿井机械、石油采钻设备、制管成套设备、风力发电设备、特种线缆等产品，实施星火机床、海林中科、红峰机械等企业出城入园和平煤机高端装备工业园建设项目。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省工信委、省发展改革委、省科技厅）

——现代中医药。发挥中药资源优势，依托药物开发生产重点企业，加快中成药、中药饮片、配方颗粒、中药保健品、敷贴等产品研发生产，强化生物医药和特色原料药开发，突破重大关键技术，构建现代中药、创新药物等产业链，培育发展中药及中成药医药产业集群。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省发展改革委、省卫生计生委、省科技厅、省工信委）

3.加快陇东能源基地建设。

围绕陇东传统能源综合利用示范区建设，加快核桃峪、新庄等现代化煤矿建设，通过减量置换方式推进五举、邵寨等煤矿项目核准，推动陇东能源基地煤炭优质产能释放。支持华亭煤业、华泓汇金等企业突破甲醇制取低碳烯烃（DMTO）三代技术、煤质芳烃、煤炭中低温热解、煤油共炼、煤提取煤焦油与制合成气一体化、高参数低排放燃煤发电等能源化工关键核心技术，提升煤炭、石油、天然气清洁开发利用水平。推动煤层气资源规模开发和有效利用，加快陕北—陇东—关中油气管网建设。推进陇彬电力外送等电网工程建设，不断提升电力就地消纳和外送水平，努力将陇东地区打造成为国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省发展改革委、省工信委）

4.打造彰显中华文化的旅游目的地。

以华夏文明传承创新区建设为统揽，进一步发掘始祖文化、农耕文化、秦早期文化、道源文化、三国文化、民俗文化等历史文化资源，做强麦积山景区及“公祭伏羲大典”节会品牌，打造以伏羲庙、崆峒山、大地湾、周祖陵为重点的华人寻根祭祖圣地国际特色旅游目的地，提升世界华人寻根祭祖游、中华根脉文化游、石窟艺术游、休闲养生度假游等精品旅游线路和伏羲祭祖、三国故地、崆峒武术等历史文化旅游品牌知名度。积极融入城市群全域旅游示范区创建，加快建设武山县、麦积区、崆峒区、泾川县等国家和省级全域旅游示范区，支持崆峒山、麦积山、大云寺—王母宫等大景区建设，推动缔结旅游产业联盟，共同打造一批精品项目、精品线路，提升文化旅游产业品牌化、国际化水平，努力打造世界一流旅游目的地。大力发展旅游服务和节会经济，支持清水、张家川、灵台、崇信等县域旅游产业发展，加快建设天水丝绸之路产业园、卦台山伏羲始祖文化旅游产业园、平凉中华崆峒养生地、庆阳民俗文化产业园等文化旅游产业园区，实施城市风貌改造和景观亮化工程，提升市政和基础建设水平，推动特色餐饮、特产集市、艺术工厂、文化街区等产业聚集区发展。加大旅游宣传力度，加强与新媒体、互联网等的合作，积极推广文化旅游品牌。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省旅游发展委、省文化厅）

5.建设绿色生态农产品生产加工基地。

深入实施“乡村振兴”战略，大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业循环化发展水平。做大航天育种产业，支持天水国家农业科技园区向国家农业高新技术产业示范区转型升级。加快建设万亩矮化苹果产业化基地，壮大食用菌、花椒、油用牡丹、中草药、蔬菜等特色农产品产业，进一步开拓花牛苹果、平凉金果等名优品牌产品市场。延长特色农业产业链，大力发展农产品深加工，推进果汁（果醋）、干化膨化即食食品、中草药功能饮料、植物蛋白和淀粉、肉制品等食品深加工产业发展，支持农业产业化重点企业做大做强。推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地。围绕农业面源污染治理、高效节水技术应用、农业废弃物循环利用等突出问题，加快发展循环农业，加强废旧农膜和废弃玉米芯杆、秸秆、麦麸、畜禽粪便等农村生产生活废弃物及农产品加工副产物综合利用，加快旱作农业全膜双垄沟播技术推广。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省农牧厅、省发展改革委）

（三）推动基础设施互联互通。

着力补齐基础设施短板，大力推进交通和信息基础设施建设，消除瓶颈制约，加快构建互联互通现代基础设施网络体系，提升对城市群发展的支撑保障能力。

1.构建综合交通运输网络。

以完善路网结构为重点，加强省际出口通道连接和与周边省区区际联通，推进一般干线公路联网加密，强化国省高速公路、干线铁路等骨干路网建设，实施县级节点、重要交通枢纽、物流节点城市、重点景区道路互联互通工程和打通断头路，构建内通外畅的现代交通运输网络。

——铁路。加快银西铁路（甘肃段）等高速铁路建设，积极推进定西—平凉—庆阳等高速铁路前期工作，推动天水—陇南（天平铁路南延线）、西安—平凉铁路扩能、宝中铁路（甘肃段）扩能、庆阳—黄陵、兰州—天水—汉中、长庆桥—庆阳、宝鸡—麟游北沿线等普速铁路干线工程建设。配套建设高速铁路站点，支持有需求的旧有站房扩容改建。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省发展改革委、省交通运输厅，中铁兰州局集团有限公司）

——公路。实施平凉—天水、彭阳—大桥村、甜水堡—永和等国家高速公路建设项目，推动平凉—庆阳、景泰—礼县、泾源—华亭、灵台—华亭、静宁—庄浪、庄浪—天水等省级高速公路建设。加快秦州—甘谷—武山、环县二十里沟口—车路崾岘、镇原—王咀子、泾川—平凉、华亭—彬县等国省干线公路、县乡公路建设和升级改造，实施高庄村—麦积镇、泾川—田家沟、庆城—周祖陵等一批景区道路建设。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省交通运输厅）

——民航。加快推进天水、平凉军民合用机场建设，强化设施配套，积极拓展对外航线。依托庆阳华池、天水张家川等通用机场建设项目，加快发展低空旅游、飞行培训等通航业务，培育骨干通用航空企业。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省发展改革委，省公航旅集团）

——综合交通枢纽。建设天水、平凉区域性交通枢纽，优化枢纽内部交通组织，打造高效便捷的换乘体系，拓展多式联运、铁路快运物流等组织模式，推进运输方式间智能协同调度，实现信息对接、运力匹配、时刻衔接。强化与西安综合客货运枢纽衔接合作，支持平凉南铁路综合货场建设，构建现代货运物流体系。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府）

——城市公共交通。优化城市换乘线路，做好城际交通和城市公共交通衔接，推进有轨电车和旅游轨道小火车示范线路建设。健全城市交通服务功能，逐步完善LNG、CNG加气站和加油站布局，适当选址建设一批停车场和充电桩（站），适时发展BRT快速公交系统，加快发展NFC城市公交卡（一卡通）、停车场和高速公路出口无人收费系统。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府）

2.建设高速共享信息网络。

支持天水率先实现光纤网络、无线网络全覆盖，实施下一代互联网协议升级改造，推动区域节点数据中心建设，持续提升网络接入能力。加快4G移动基站建设，实现4G网络覆盖城乡，争取5G网络工程试点，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，提升移动宽带速率。推动天水、平凉、庆阳智慧城市建设，建立城市群政务信息共享和业务协同机制，推动电子政务平台跨部门、跨城市横向对接和数据共享。以陇东南区域为整体，积极与百度、阿里巴巴、京东等知名互联网企业在云计算、电子商务、智慧城市、互联网产业、智能物流等方面开展合作，提升陇东南区域特色产品在搜索引擎的排名，拓宽O2O、B2B、B2C模式应用领域和范围，加快创建天水国家电子商务示范城市，引导有条件的县、乡、村开展电子商务三级服务体系建设，完善功能配套，支持农村电子商务发展。深入推进“互联网+”工程，建设庆阳华为云计算大数据中心，打造一批云存储和云分析平台，推动智慧出行、网络教育、在线医疗等发展。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省工信委、省商务厅、省发展改革委）

（四）保障生态环境安全。

优化区域生态安全格局，强化生态保护与修复，保障饮用水和农业用水安全，加强城镇、农村污水垃圾处理设施建设，推进大气、水、土壤污染防治，打造人与自然和谐共生的新型城市群。

1.加快构建区域生态安全格局。

围绕城市群北部黄土高原生态屏障建设，实施山水林田湖草生态保护修复工程，推行耕地轮作休耕制度，强化天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林以及水土流失治理等重点生态工程建设，加大各级自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等管控和保护，支持天水、平凉创建国家森林城市，进一步实施陇东固沟保塬工程，持续推进“再造一个子午岭”。围绕贯通城市群中部渭河沿岸生态带建设，实施渭河、泾河、藉河、葫芦河、牛头河等流域综合治理工程，建设泾渭河流域百万亩林业生态基地，以恢复河流景观及断面完整性和河流廊道间连通性为重点，加快渭河流域生态保护与修复，优化视觉景观，修复建设沿河绿带，增加河流廊道连通性，逐步构建起覆盖渭河两岸集休闲、交通、绿化于一体的绿色生态廊道。以陇东黄土高原等生态功能重要或生态环境敏感、脆弱的区域为重点，加快划定生态保护红线。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省林业厅、省农牧厅、省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省发展改革委）

2.提升水资源保障能力。

积极推进白龙江引水、庆阳马莲河水利枢纽等工程前期工作，实施崆峒水库、关峡水库、白杨林水库、盘口水库等骨干水源建设工程，加快天水曲溪城乡供水工程、引洮供水二期工程建设。加强饮用水水源地保护，开展县级以上集中式饮用水水源地规范化建设工程，实施水库环境综合整治工程，强化地下水型饮用水水源地保护及污染综合防治，加强应急备用水源建设。加快崆峒泾河灌区、泾川南北塬等重要灌区节水改造工程建设，做好庆阳国家“海绵城市”试点，支持天水、平凉“海绵城市”建设。健全水资源管理体制，进一步推广农业节水技术，着力提高工业用水循环利用率，加大生活节水力度，促进水资源可持续利用。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省水利厅、省环保厅、省建设厅、省发展改革委）

3.强化环境综合治理。

开展大气污染治理专项行动，结合煤制气和煤层气开发，推动天然气等清洁能源替代，加快输气线路和城区管网建设，实施煤改气、煤改电、余热暖民工程。加快煤炭、石油化工等重点行业清洁生产技术改造，加大散煤治理力度，支持企业开展超低排放改造。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省环保厅、省发展改革委）

开展流域水污染防治行动，严格控制流域污染物排放总量及强度，加快污水处理厂提标改造项目建设，完善城镇污水、污泥、再生水管网建设，推进雨污分流和老旧管网改造，加大黑臭水体整治力度，全面消除劣V类水体。推进重点行业废水清洁化改造，强化工业企业和工业集聚区污水处理全收集、全处理和达标排放，推动污水资源化、中水回用等项目建设。加大农业面源污染治理力度，实施化肥农药零增长行动。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省环保厅、省工信委、省建设厅、省水利厅、省农牧厅、省发展改革委）

开展土壤污染防治行动，以泾川玉都石油开发土壤污染区、华亭采煤沉陷区和耕地土壤污染区等为重点，实施土壤污染治理与修复，加强饮用水水源地土壤环境保护。实施农用地土壤环境分级分类管理，加大优先保护类耕地保护力度。实施建设用地准入管理，开展关停搬迁工业企业土壤环境调查和风险评估。强化未利用地环境监管，科学有序保护和开发未利用地。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省环保厅、省国土资源厅、省发展改革委）

开展全域无垃圾治理行动，加大主城区、县城、乡镇等垃圾污水处理设施建设力度，增建农村生活垃圾和污水处理设施，实施特色旅游乡村、易地扶贫搬迁居民点、新农村试点等地区环境综合治理工程，逐步实现所有行政村环境综合治理配套设施全覆盖。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省环保厅、省建设厅、省发展改革委）

（五）全面提升开放合作水平。

深度参与“一带一路”建设，依托中新互联互通项目南向通道和天水国际陆港，加强商贸物流重点工程建设，强化与成渝城市群、黔中城市群、北部湾城市群的合作，着力构建开放合作新格局。

1.建设开放合作平台。

围绕抢占“一带一路”建设文化、通道、技术、信息、生态制高点，以中新互联互通项目南向通道为重点，以天水国际陆港和天水、庆阳、平凉机场为抓手，加快客货运综合枢纽建设，完善仓储、空运、公铁联运、保税物流等功能，积极谋划发展高铁经济、临空经济，着力建设面向“一带一路”的开放合作平台。加快天平铁路南延线建设，支持天水以铁路、公路、保税物流、商贸服务四大中心为核心，以电子商务、农产品深加工及冷链物流、绿色生态产业三大园区为重点，加快打造功能完备、要素聚集、运行高效、影响力强的国际陆港。不断完善商贸物流网络和功能，推动大型商品交易市场、农产品产地批发市场、农贸市场等建设，实施大宗货品集散中心、发运站、冷链配送中心、果蔬气调库、肉类和调料冷库、分拣包装车间等建设项目，提升货运组织能力和国际班列运营水平，以冷链鲜品、粮油调料、能源化工产品、装饰建材等为重点，建设天水现代商贸物流园、庆阳现代能源化工物流园、西峰空港物流园等大型物流平台。加强与“一带一路”沿线国家在航空、农业、电子信息、装备制造、劳务输出、服务外包等领域的合作，引导企业走出去跨国经营，积极支持国际产能合作。加强教育国际合作交流，搭建国际文化交流平台，深化产学研结合、人才培养、科技成果转化等领域的国际交流合作。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省商务厅、省发展改革委）

2.强化区域交流合作。

进一步提升与城市群内城市的合作交流水平，力争在基础设施、产业协作、军民融合、文化旅游、科技教育、生态建设等领域取得一批实质性合作成果。借助西安国际知名度和影响力，发挥人文旅游资源优势，与陕西联合打造丝绸之路经济带国际精品旅游线路，深化旅游业国际合作，增强旅游服务信息互联互通，做好入境市场旅游宣传，积极推广城市品牌。依托西洽会、丝博会、文博会等重要节会平台，丰富论坛、展览、会晤机制、技术联盟等合作形式，提高区域交流合作层次。以产业对接协作和优势资源互补为重点，强化与兰西城市群、成渝城市群、黔中城市群、北部湾城市群的衔接合作，推动城市群内开发区深化产业合作，积极承接产业转移，打造天水电子信息、装备制造加工贸易梯度转移重点承接地，支持庆阳、平凉特色产业外贸转型升级基地建设，推动在重庆、广西等地设立集货网点。（责任单位：天水市、平凉市、庆阳市政府，省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省文化厅、省旅游发展委）

三、保障措施

（一）明确实施主体。

在补充增加有关市州政府负责人为成员的基础上，依托甘肃省推进新型城镇化工作部门联席会议制度（以下简称“新型城镇化联席会议”），统筹协调我省城市群规划实施推进工作。天水市、平凉市、庆阳市政府作为《规划》实施主体，要切实加强组织领导，将《规划》与本方案确定的有关重大任务、重大工程分解落实到本地区年度工作计划中，明确责任单位，落实责任分工。

（二）建立实施机制。

新型城镇化联席会议办公室（设在省发展改革委）要在新型城镇化联席会议的领导下，统筹推进我省城市群规划实施和城市群建设发展，强化政策研究制定，协调解决城市群有关重大问题，加强与国家发展改革委和陕晋两省的协调沟通，谋划建立三省高层领导互动决策、省级发展改革部门牵头组织省际联席会议、市县具体衔接落实的三级合作推进机制，抓好《规划》实施监测和督促检查，确保实现发展目标。省政府有关部门要依据部门职责，强化对市州的业务指导，对照《规划》与本方案，主动认领分解任务，明确专人负责落实，在政策、项目、资金等方面加大对《规划》实施的支持力度，对《规划》与本方案提出的有关重大任务、重大工程，优先纳入相关规划和计划，对三省共同议定的重大工程项目给予政策支持，支持投融资体制机制改革创新，鼓励利用债券、政府和社会资本合作（PPP）等模式开展重大工程项目建设，加强与陕晋两省对口部门在产业、文化、旅游、教育、卫生计生、社会保障、生态建设等领域的合作，推动《规划》顺利实施。省政府有关部门要积极协调陕晋两省相应部门协同建立关中平原城市群内干部挂职和人才交流机制，畅通省际、市际间干部和人才交流合作渠道，助推城市群建设发展。

（三）实施重大带动性工程。

本方案对《规划》确定的有关重大任务、重大工程进行了细化分解，提出了《关中平原城市群发展规划实施工作三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），并根据推进实施情况进行动态调整。天水市、平凉市、庆阳市政府和省政府有关部门要切实抓好《三年行动计划》落实工作，保障《规划》实施落地。对跨省区合作项目和需要城市群内各省共同争取的国家有关重大政策、重大产业布局等，要按照责任分工，加强协作沟通，主动对接陕晋两省，联合向国家反映诉求，积极争取国家支持。围绕基础设施互联互通、生态环境共建共治、公共服务共建共享、创新资源高效配置等领域，实施兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵铁路、天平铁路南延线、天水军民合用机场迁建工程、平凉军民合用机场建设工程、陇彬电力外送工程、渭河流域综合治理工程、陇东黄土高原丘陵沟壑区山水林田湖草生态保护修复工程、董志塬固沟保塬治理工程、白龙江引水工程、庆阳马莲河水利枢纽工程等《规划》确定的重大标志性工程，争取到2020年取得标志性成果。

（四）加大宣传力度。

采用多种方式和渠道，广泛宣传《规划》重大意义，引导社会各界关注、支持《规划》实施，积极调动市场主体参与城市群建设的积极性、主动性，形成推动《规划》实施和关中平原城市群建设发展的良好舆论氛围。