导读

要解决一个近14亿人口的大国养老问题绝非易事。围绕养老铺开的养老版图正在逐渐清晰，政策在引领，商业在探索，社会在寻根。被寄予厚望的养老体系如何搭建？受前景驱动的养老市场将在何时爆发，又该如何发力？日前，清华同衡规划设计研究院袁昕院长接受媒体采访，就如何运用大数据解决养老难题发表了看法。

注：本文节选自专栏《养老产业如何走出困局？》，原文发表于2018年8月下《经济》杂志

袁 昕 清华同衡规划设计研究院 院长

城市与人，犹如唇齿。中国城市规划协会副会长、清华同衡规划设计研究院院长袁昕主持参与了《北京中关村西区详细规划》《北京中轴线城市设计》等重大项目，他表示，未来城市规划与发展必然会参考老龄化问题。

“城市规划其实要讨论或者要看到的，不仅仅是城市的过去和现在，更要关注城市的未来发展，因为规划主要是用来应对未来的需求。以前我们做规划，大家更多的是从城市的空间规划来看哪里要修路、哪里要盖房子。但是对此我们应该看得更长远一些。”袁昕表示，城市的核心问题始终是人的问题，老龄化是中国社会面临的一个很重要的趋势，这必将影响城市规划的方向。

而在9年前就开始关注养老问题的袁昕来看，这9年中政府和社会对于老龄问题的关注与日俱增。一方面老年问题的解决一定要有大量的政策支持；另一方面，社会企业对于解决老龄社会需求的关注，实际上也代表了其中的商机。

但是袁昕表示，这个商机真正浮出水面还有一个漫长的周期。一是老年人的消费需求还需要引导；二是未富先老人群习惯于压抑自己的消费需求。在中国现阶段，满足养老需求的产业不应该成为一个暴利行业。“其实养老服务的利润是很微薄的，可能高端的养老服务利润会好一些，但是就市场规模来看，大量的老年人的需求难以达到那样的标准。”

这种情况就导致包括养老设施与养老需求的配套存在比较大的问题。

“这就要求一方面，我们要对老年问题有更深入的了解，来支撑城市规划在解决人的需求时的能力；另一方面我们也要提升对城市空间布局、产业特色、发展优势的理解力，反过来支撑养老相关领域的模式探索。”袁昕说，让养老更具智慧，就需要在政府和社会之间建立起一个桥梁。

大数据就可以发挥这样的桥梁作用。袁昕表示，只有充分运用大数据精准聚焦，才能从方法上解决养老难题。“对于服务机构来讲，这些年尽管养老服务机构如雨后春笋般发展起来，但是也面临很大的问题，怎么寻找到精准服务的客户？”

据袁昕介绍，从目标客户群来看，其实现在热衷于养老的并不是那些老年人，而是四五十岁的那辈人，他们或者在为父母操心养老的事情，或者在为自己将来的养老担忧。随着年轻的一代慢慢成长，他们的生活方式和家庭观念都在变化，所以中国的养老观在未来也会有很大的变化，老年人的独立性会越来越强。

“大家都知道9073、9064，大量的比例是居家养老。居家养老面临的最重要的问题就是客户是高度分散的。我们知道这一个社区里面有1000位老人，但是谁也不知道1000位老人到底分布在哪些家庭。特别是一些失能、失智的老人，有时很难走出家庭寻找或者接受外部的服务。”袁昕说，渠道不顺畅会带来种种问题。（注：当前我国养老呈现为“9073”的基本架构，即90%的活力老人以居家养老为基础，7%的完全自理老人以社区为依托，只有3%的半自理、不能自理的老人需要机构养老。）

与此同时，对政府来说，也面临着很多困惑，很多政策制定出来，但是难以确保效果。政策什么时候发布、以什么样的形式发布有效？如何在老年人和服务机构之间建立起联系？大量的社会补助，是补助到老年人身上还是补助到服务机构的头上，还是补助到他们的服务本身？袁昕说，这些都需要有一个渠道能够让这三方建立起比较通畅的沟通，“显然，这个关系建立起来并不那么容易，而且很多地方还没有建立起这样的关系”。

现在养老服务体系存在这样三个方面的问题：对于政府来讲，缺乏有效的监管；对于老人来讲，需求挖掘有限；对于服务商来讲，难以形成良性竞争。

大数据被寄望于打造这样一个渠道。“没有精准的数据，显然不知道该服务哪儿，需求和供应之间有什么样的联系，对这些服务如何引导和全程监控，如何纠正这些偏差。”基于这样的一种考量，袁昕和他的团队尝试通过城市发展、人口数据和社会经济之间的关系研究，对老年人的人口分布、区域分布、行为画像、消费的时空分析，进行了老年大数据相关研究，他们所做的《朝阳区动态人口综合监测与评估》项目荣获中国信息通信研究院、数据中心联盟大数据发展促进委员会颁发的“星河奖之最佳大数据行业应用奖”。

在研究落地方面，最终跟呼和浩特市的新城区找到了契合点。谈及呼和浩特市新城区居家养老服务体系的建设项目，袁昕分享了其中的经验和看法。

“地方政府对我们有很明确的要求，希望以政策为引导，规划先行，重点建设区级、街道、社区这样三级联动的养老信息平台，导入社会服务资源，通过示范区的建设去推动全区的养老服务体系的完善。希望解决下列问题：政府要有效的引导和监督管理，通过这样的监管使得老龄的政策有效通过这样渠道传达下去；在这样的平台之上实现服务体系的市场化运转，为不同层次的老年人提供不同的差异化的服务；同时新城区急迫建立起一个长期照护的保障体系，作为第一步的工作纳入到这个平台工作当中去。”袁昕介绍称，通过一系列的任务分解，最终形成了让政府通过平台数据分析，实现决策分析、智慧调度和全程监控。

这种经验对于渴望进入养老产业的大数据企业来说，极具参考价值。