突破行政区划限制，三门宁海象山将抱团发展

昨日，商报记者从三门县发改局海经办获悉，省政府办公厅已通过文件正式印发了《三门湾区域统筹发展规划》。该规划的出台，让三门湾区域发展突破行政区划限制，三门将和宁海、象山两县组团发展。

融入三门湾 三门发展潜力巨大

三门湾是我省的重要海湾，涉及三门、宁海、象山三县。

三门县有5个乡镇及3个街道在此区域内，涵盖全县近80%的面积和90%的人口。“融入三门湾区域发展，对三门来说，意义重大。”三门县发改局副局长胡加军说，宁海和象山均为全国百强县，而三门县这些年经济增速加快，区域内初步形成了船舶修造、汽摩配件和海洋渔业等为主导的特色产业体系。2012年，三县GDP总和为821.5亿元，其中三门湾区域GDP约为388.8亿元。“可以看出，三门湾的发展潜力会是巨大的。”胡加军说。

此外，三门滨海新城、象山环石浦港新城、宁海宁东新城等城市新区建设加快，浙台（象山石浦）经贸合作区正式获批，三门湾区域开发建设平台体系逐步形成。

胡加军说，三门湾还有巨大的交通优势。三门湾地处我国大陆海岸线和长江黄金水道“T”形交汇处，位于长三角南翼环杭州湾产业带和温台产业带的节点。随着甬台温复线等战略性交通项目的开工建设，区域有望成为长三角南翼地区重要交通节点。

以往受行政区划限制，发展施展不开手脚

以往，三门湾区域统筹发展也因为现实条件，施展不开手脚。

胡加军说，三门湾区域隶属宁波、台州两市三县，受行政区划、发展水平等影响，统筹协调发展机制尚未建立，在发展定位、产业布局、城镇体系和交通设施等方面缺乏统一规划，造成区域内发展定位不够清晰，产业布局不尽合理，条块分割较严重。

捆绑手脚的另一个重要原因就是，三门湾区域内农业人口比重高，城镇化和工业化程度较低，产业主要以船舶修造、模具、文教用品、汽摩配件、橡胶产业、农渔业等传统产业为主，新兴产业发展相对不足，高端产业不突出，产业链较短。与此同时，科教人才支撑不足，大项目和大企业少，发展基础较弱。

并且由于多年来缺少规划和管理，三门湾生态环境呈恶化趋势。2012年三门湾海域水质全部为劣四类，为全省重点港湾、河口海域水质污染程度严重的海域之一，主要污染物是无机氮和活性磷酸盐，港湾水环境质量总体呈下降态势。“因此，保护三门湾水域也是该规划的一个重要命题。”胡加军说。

制定统筹规划，打通了发展的“任督二脉”

为了明确三门湾区域的目标定位、功能布局、产业优选、生态环保和体制政策等，2012年7月，宁波市、台州市政府联合向省政府上报了关于要求编制《三门湾区域统筹发展规划》的请示。

胡加军说：“该规划对突破区域整体发展受行政区划的限制，对三门县参与三门湾区域统筹开发与保护，实施海洋强县具有十分重要的战略和现实意义。”

《三门湾区域统筹发展规划》的制定，有效弥补了行政区划等方面的问题和不足，根据规划安排，预计到2020年，三门湾区域将实现生态环境明显改善，统筹发展能力显著增强，重大基础设施不断完善，海洋生态质量稳定向好，环保型海洋产业体系初步形成，浙江海洋生态保护示范区、区域统筹发展示范区、海洋新兴产业发展先行区、浙台合作交流先行区建设初具成效等目标。