市人大常委会审议“提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境”议案办理情况报告

昨天召开的市十五届人大常委会第七次会议上，北京市常务副市长张工代表市政府，向市人大常委会报告了“提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境”议案办理工作情况。张工表示，今后，每个城区至少建成一处以上一定规模的城市森林，城市副中心每个街区都将设置一处“家园中心”，就近满足居民基本生活需求。到2020年，本市重污染天数比率将力争比2015年下降25%以上。

计划

1 深入推行垃圾分类

谈到下一步工作，张工表示，下一步将着力推进以违法建设为重点的违法违规行为治理。依法有序拆除存量违建，严控新增违建；加快修订城乡规划条例，出台农村宅基地管理办法。

张工提出，要深入推行垃圾分类，规范收集运输行为，2020年垃圾分类示范片区覆盖率达到90%。推动垃圾源头减量，研究制定推动快递外卖企业实施包装减量、逆向回收的政策。加快推进生活垃圾处理设施建设，到2020年处理能力达到3万吨/日，加快建筑垃圾资源化处理和再生产品利用。优化垃圾处理设施功能，降低“邻避效应”，做好现有垃圾填埋场的封场管理。

2 实施100项道路疏堵工程

在交通拥堵治理和秩序管理方面，张工表示，要提高交通供给能力和公共交通服务水平，实施100项道路疏堵工程，实现轨道交通6号线西延、8号线三期和四期开通试运营，推进新机场线等线路建设。新增公交专用道40公里以上，优化调整公交线路40条以上，完成900公里自行车道治理。

加强静态交通管理，改革完善路侧停车管理体制，提高路侧停车管理水平和服务能力。继续实施绿波工程，针对易发生拥堵的道路出入口，科学调整交通标志标线，改善道路通行秩序。研究出台电动车管理的相关政策，加强共享自行车管理，优化停放区设置。

3 重污染天数比率降25%以上

在提升环境质量方面，张工表示，要推动街巷整治走向街区更新，启动20个公共空间治理试点项目，提升公共空间品质。持续改善生态环境，大尺度建设城市绿色生态空间，每个城区至少建成1处以上一定规模的城市森林。建设一批口袋公园、小微绿地，提高公园绿地500米服务半径覆盖率。

同时，实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，以PM2.5治理为重点，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点领域，力争到2020年，氮氧化物、挥发性有机物比2015年减排30%以上，重污染天数比率比2015年下降25%以上。

进一步完善住房保障体系，多措并举增加租赁住房，规范住房租赁市场管理。扎实推进美丽乡村建设，推动城市管理和服务向农村延伸。

4 七项便民功能

2020年社区全覆盖

在改善便民服务质量方面，张工指出，要完善便民服务设施配置，加快建设蔬菜零售、便利店、家政服务等便民商业网点，发展一站式便民服务综合体。加快“一刻钟社区服务圈”建设，在街区范围内解决百姓身边的问题。到2020年，实现七项基本便民商业服务功能城市社区全覆盖。

加大对便民服务设施建设的政策支持力度，对品牌连锁企业试行“一区一照”登记，支持跨区连锁企业汇总纳税；制定降低物流成本的实施意见，推动物联网与生活性服务业融合发展。

着力构建城市安全保障体系，实施城市安全隐患治理三年行动，开展重大隐患的排查治理。完善食品药品安全治理体系，推进安全生产信用体系建设，加强水电气热和交通等城市运行安全监测。完善灾害风险评估和监控预警体系，提高抗灾能力。

5 城南打造首都功能梯度

转移承接区

张工介绍，启动实施第三阶段城南行动计划，逐步将城市南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区，高质量发展的试验区，和谐宜居的示范区。

有序推进城乡结合部改造和整治，加大治安问题和重大公共安全隐患整治。实施回龙观天通苑地区整治提升三年行动计划，实施公共服务、交通治理、市政基础设施三大攻坚工程，尽力补齐发展短板，利用项目建设契机，促进城市精细化管理，整体提升公共服务供给能力，基础设施承载能力，公共治理水平。

6 城市副中心每个街区

设置家园中心

针对城市副中心建设，张工提出，将构建大尺度绿色空间。以组团、家园为单元提供城市公共服务，每个街区设置一处家园中心，适当集中混合设置部分公共设施，就近满足居民的居住、交通、教育医疗等需求。

此外，在副中心大力发展城市公共交通，构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序，集中建设区道路网密度达到每平方公里8公里以上。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。

治理成果

张工介绍说，去年以来，全市疏解一般制造业企业1269家，疏解提升市场和物流中心467个，通过拆违腾退土地约1.2万公顷，整治“开墙打洞”3.4万处。大气环境质量明显改善，发布实施蓝天保卫战行动计划，截至9月16日，全市PM2.5累计浓度为51微克/立方米，同比下降17.7%。

生活垃圾日处理能力达2.4万吨，建筑垃圾资源化处理力度显著加大。治理交通堵点240个，累计实施完成256项疏堵工程，城市轨道交通运营总里程达到608公里，年客运量达到38亿人次，成为主要出行方式，中心城绿色出行比例达72%。

张工介绍，2017年以来，本市建设提升蔬菜零售等便民商业网点2425个，城六区实现7项基本便民商业服务功能社区全覆盖。2017年全市新建110个，累计建成1452个“一刻钟社区服务圈”，城市社区覆盖率达到87.5％。老旧小区整治方面，开展110个老旧小区改造试点，累计加装346部电梯。

计划于2017年至2021年五年内，供应1000公顷集体土地用于租赁住房，截至2017年已供应204公顷。同时，积极利用疏解腾退空间为市民打造公共活动空间和绿化空间，核心区人均公园绿地面积2017年比2015年增加了8%，利用疏解腾退空间建设实体书店，将地下空间打造为社区居民的“共享客厅”。

人大建议

市人大城建环保委提出，底数清、数据准、覆盖全是推进城市精细化管理的前提，但目前首都城市治理还存在部门间、条块间的信息互通不够、共享不足以及各相关领域数据不全、底数不清等问题。

为此，市人大城建委建议，本市要积极制定促进大数据产业发展、推进智慧城市建设方面的规划意见，建立科学合理的大数据管理规范及相关标准，加快实施城市治理大数据建设，确保城市治理底数清晰、动态可控。同时，要突破部门和层级间壁垒，加强数据信息的统筹共享和智能化应用，为科学决策、精准施策和精细化管理提供有力支撑。

建议进一步健全完善规划体系，分解落实规划目标、指标和任务要求，建立定人定责定标准的规划实施机制，建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估机制，对规划的实施情况进行实时监测、定期评估、动态维护，确保规划落地不妥协变通、不打折扣。